合同管理的意义.pdfVIP

加强建设工程合同管理规范市场行为 周小平 建设施工合同是指承包人按照发包人的要求，依据勘察、设 计的有关资料、要求，进行施工建设、安装的合同。是承发包双 方为实现建设工程目标,明确相互责任、权利、义务关系的协议; 是承包人进行工程建设,发包人支付价款,控制工程项目质量、进 度、投资,进而保证工程建设活动顺利进行的重要法律文件。有效 的合同管理是促进参与工程建设各方全面履行合同约定的义务, 确保建设目标(质量、投资、工期)的重要手段。 一、加强建设工程合同管理的现实意义 (一)加强合同管理是市场经济的要求。随着市场经济机制的 发育和完善,要求政府管理部门转变政府职能,更多地应用法律、 法规和经济手段调节和管理市场,而不是用行政命令干预市场;承 包商作为建筑市场的主体,进行建筑生产与管理活动,必须按照市 场规律要求,健全和完善内部各项管理制度,其中合同管理制度是 其管理制度的关键内容之一。 (二)规范建设各方行为的需要。目前,从建筑市场经济活动及 交易行为看,工程建设的参与各方缺乏市场经济所必须的法制观 念和诚信意识,不正当竞争行为时有发生,承发包双方合同自律行 为较差,加之市场机制难以发挥应有的功能,从而加剧了建筑市场 经济秩序的混乱。因此,政府行政管理部门必须加强建设工程施工 合同的管理,规范市场主体的交易行为,促进建筑市场的健康稳定 发展。 (三)建筑业迎接国际性竞争的需要。我国加入ＷＴＯ后,建筑 市场将全面开放。国外承包商进入我国建筑市场,如果业主不以平 等市场主体进行交易,仍然盲目压价、压工期和要求垫支工程款, 就会被外国承包商援引“非歧视原则”而引起贸易纠纷。另外， 由于我们不能及时适应国际市场规则，特别是对 FIDIC 条款的认 识和和经验不足，将造成我国建筑企业丧失大量参与国际竞争的 机会。因此,承发包双方应尽快树立国际化意识,遵循市场规则和 国际惯例,加强建设工程施工合同的规范管理,建立行之有效的合 同管理制度。 二、目前建设施工合同管理中存在的主要问题 (一)合同双方法律意识淡薄，其主要表现在： 1．少数合同有失公正。合同文件存在合同双方权利、义务不 对等现象。从目前实施的建设施工合同文本看,施工合同中绝大多 数条款是对发包方制定的,其中大多强调了承包方的义务,对业主 的制约条款偏少,特别是对业主违约、赔偿等方面的约定不具体, 也缺少行之有效的处罚办法。这不利于施工合同的公平、公正履 行,成为施工合同执行过程中发生争议较多的一个原因。同时,由 于目前建筑市场的激烈竞争和不规范管理,大量的施工队伍与建 设规模严重失衡,致使业主在建设工程承包中占据主导地位,提出 一些苛刻和不平等的条件,将自身的风险转移到承包商身上。由于 建筑市场处于买方市场，承包商为了获得工程，只好接受。个别 承包商在实施这样的工程合同时，为了使自己的利益不受损失， 就会采取偷工减料或非法分包甚至非法转包等手段，给工程建设 带来隐患。 2．合同文本不规范。国家工商局和原建设部为规范建筑市场 的合同管理,制定了《建筑工程施工合同示范文本》,以全面体现 双方的责任、权利和风险。有些建设项目在签订合同时为了回避 业主义务，不采用标准的合同文本，而采用一些自制的、不规范 的文本进行签约，通过自制的、笼统的、含糊的文本条件,避重就 轻,转嫁工程风险。有的甚至仍然采用口头委托和政府命令的方式 下达任务，待工程完工后，再补签合同，这样的合同根本起不到 任何约束作用。 3．“阴阳合同”充斥市场,严重扰乱了建筑市场秩序。有些业 主以各种理由、客观原因,除按招标文件签订“阳合同”，供建设 行政主管部门审查备案外,私下与承包商再签订一份在实际施工 活动中被双方认可的 “阴合同”,在内容上与原合同相违背,形成 了一份违法的合同。这种工程承发包双方责任、利益不对等的“阴 阳合同”,违反国家有关法律、法规,严重损害承包商利益,为合同 履行埋下了隐患,将直接影响工程建设目标的实现,进而给业主带 来不可避免的损失。 4．建设施工合同履约程度低,违约现象严重。有些工程合同 的签约双方都不认真履行合同，随意修改合同，或违背合同规定， 合同违约现象时有发生