德国新环境行政法之立法经验及其对中国的启示.pdfVIP

第 l1卷 第 3期 2012年9月 南京工业大学学报(社会科学版) 德国新环境行政法之立法经验及其对中国的启示 陈 戈 (乔治 ·奥古斯都 ·哥廷根大学 国际法暨欧盟法研究所，德国 哥延根 D一37073) 摘 要：通过对从德国环境法典草案的夭折，到环境立法体制的重构，再到新环境行政法体系构成的 分析，总结对中国环境法立法有益的经验与启示。中国环境的立法，可借鉴德 国环境行政法体 系的构成 和立法技术，更应学习德国环境立法与行政治理有机结合的法治模式。在此前提下，建立以环境基本法 为统率，以自然资源与能源法为主、环境污染防治法为辅的中国环境行政法体系。 关键词：德国环境法典；联邦宪制改革；德国新环境法 【中图分类号】 D951．626 【文献标识码】A 【文章编号】 1671—7287(2012)03—0023—06 随着2009年德国联邦议会第十六次立法会议 统一化，堪为各国楷模。此种努力，肇始于原西德 的结束，历经几届联邦政府的环境法典之争终于尘 联邦政府 1976年发布的一份环境报告。该报告当 埃落定。千呼万唤的统一环境法典的构想从云端跌 时即已提出了简化并最终统一环境行政执法的构 落，体现德国20世纪重要行政法域 “潘德克吞”化的 想。此后，在联邦环境部与联邦环境局的双层治 努力也化为泡影。不过，值得庆幸的是，环境法典草 理模式下，又启动了 “一般环境行政法制精义”研 案虽再度折戟，但其中除总则外的诸项重要成果还 究计划，在法学专家的主导参与下，终于在20世纪 是得以保留下来，并以单行法的形式予以颁布。其 9O年代产生了第一部环境法典草案 (又称 “教授草 中，《水资源管理法》与 《自然生态保护法》的颁布， 案”)，从此奠定环境法典体系之基础②。该草案暗 使联邦范围内的两大环境行政法达致实质统一， 合德国行政法学经典二分法理论，包含一般环境 《非离子放射防护法》与 《环境法规清理法》也同时 行政法与特别环境行政法两部。其中第一部 1990 出台。这四部联邦法律已于2010年3月 1日同时 年即已完成，包括一般原则、环境许可实体与程序 生效①。至此，统一环境法典的议题将淡出议事 日 制度、环境信息制度与一般环境责任法等。而 程，主导法典编撰的联邦环境监管当局将致力于更 1994年完成的第二部草案则系特别环境法，调整 为紧迫的气候变化和能源效率等议题。处于世界领 对象包括 自然生态与风景保护、水资源管理、土地 先地位的德国环境行政立法的改革过程，对于脱身 保护、能源与放射性物质、危险性物质与废物经济 于成文法系而 目前同样面临重大环境问题挑战的中 等内容。1997年，由联邦环境部成立的独立委员 国而言，具有较强的实践借鉴意义。本文试图从德 国环境法典的失败经验、联邦宪制改革下的环境立 会在对该草案进一步修缮的基础上，将两部草案 法体制以及德国新的环境行政法框架中提取一些有 合并为一部统一的环境法典 (即 “委员会草案”)。 益于中国环境行政法制建设的启示。 在此基础上，联邦环境部于 1999年修订了该草案， 并就此广泛向各界人士征求意见。由于当时联邦 一 、 德国环境法典之殇