简化财政分级对公路行业的影响及公路财务管理新途径.pdfVIP

路桥工程设计与施工 谢华 山东省菏泽市公路管理局 山东荷泽 274000 摘要：公路作为典型的公共物品与财政分级有着密切的关系，简化财政分级是提高政府运作效率，降低政府运营成本，提高转移支付资金使用 效率的重要措施。扩大县域财政资金规模，切实推进城乡一体化，实现城乡统筹和谐发展，必然带来公路建设和养护资金投资主体的变化，这对于监 管模式的调整必，公路区域化功能的发挥与协调等，都会产生积极作用。 关键字：预算管理 公路行业 费改税 财政分级 1．简化财政层级对公路行业的影响 整的预算管理控制制度，按照责任和权力相对等的原则，分清责任 随着经济发展，车辆 日益增多，全球普遍面临能源缺乏和汽 部门和责任人。凡是在部门预算控制过程中具有影响作用的部门 车尾气污染等现实问题 。因此 ，各国先后实施了燃油税政策 ，以 或个人，应该赋予其相应的权力，并承担相应的责任，在相关部门充 此来影响和引导汽车消费，以达到节能减排的 目的。税费改革以 分参与的前提下要实行严格预算控制。(2)要建立与预算管理控制 后 ，过去 由公路行业支配的各项收入绝大部分纳入 了国家的税收 相对应的绩效管理机制，首先要反映部门或职工所作的工作成效， 系统，而公路建设和养护资金也主要通过财政拨款的渠道获得。 要将预算执行情况纳入部门或职工的年度考核工作中；其次要具有 当财政拨付从五级简化为三级之后，公路行业的资金来源也因此 足够的激励作用和吸引力，充分发挥职工的创造性和主动性，对于 发生变更并产生一系列的问题，从而对公路建设和养护管理产生 节约预算资金的部门或个人要有激励措施；最后还要注意激励 中的 重大影响。 约束问题，对于没有实现预算目标而需要承担责任的相关部门和个 1．1公路建设和养护资金的投资问题 人应采取严厉的惩罚措施，以促进单位内部的横向竞争。(3)要加 目前的情况，地市一级政府不同程度地承担着公路投资人的 强预算执行情况的检查。 角色，负责部分公路的建设和养护。但是在财政层级改变以后， 在现有税种安排不变的情况下，地市政府在经济税收方面形成的 3、强化财务监督，确保工程成本控制和内部监督机制顺利 优势仍将长期存在 ，然而另一方面，由于市县两级的财政 同处一 实施。 级，因而市级政府不再有义务承担县域公路的投资，其对于县域 (1)施工企业项 目部开工后 ，制定出与成本控制相关的规章 公路等基础设施投资的积极性会有明显下降，这种变化必然导致 制度 。(2)在项 目实工过程 中，单位的财务、审计、工程等相关 公路建设管理资金缺 口的加大。财政分级简化后 ，省级以上财政 部门，建立跟踪系统进行反馈控制 ，实行 “三查”、 “三看”制 面临的压力很大，如果出现资金拨付不能及时到位的情况 ，就会 度，通过对施工项 目部基础资料的 “三查”、 “三看”，调查了 可能影响到公路的正常建设和养护 ，进一步加剧 了公路建设和养 解该项 目在执行过程中各项制度的落实情况及与 目标实现可能出 护资金问题，有可能造成周而复始的恶性循环。 现的偏差，从而制定出纠正偏差的修正措施，以确保各项 目标 的 1．2行业发展的效率问题 完成和落实。(3)为了实事求是、客观公正地评价、正确地分析施 实行省直管县之后 ，由于县级政府功能的加强，其相应的 工项 目部的收支成果，对已竣工的项 目进行债权、债务的清理和 人、财、物等资源的扩张在所难免，而县级政府相对于地市政府 项 目审计，确保项 目经营成果真实可靠。 而言更具有分散型的特点，因而在财政分级改革的过程中，会导 致人员与费用的成倍扩张。与此相对应 ，县一级的地方交通部门 4 加强预算管理 干部队伍建设应该重视