行政法学概论（修订版）（公共管理硕士（MPA）系列教材） 教学课件 作者 胡锦光 第8章 行政给付.pptVIP

第8章 行政给付 重点问题 行政给付的内容 行政给付的种类 行政给付的程序 行政给付的原则 8.1 行政给付概述 8.1.1 行政给付的基本含义 行政给付又称行政物质帮助，它是行政机关在公民年老、疾病或丧失劳动能力等情况或其他特殊情况下，依照有关法律、法规规定，赋予其一定的物质权益或与物质有关的权益的具体行政行为。 8.1 行政给付概述 8.1.2 行政给付的特征 （1）行政给付是行政机关向行政相对人给付金钱或实物的具体行政行为。行政给付是行政机关履行国家行政管理法定职责的活动，区别于由社会或社会组织进行的物质帮助。我国《宪法》第45条的规定明确了行政物质帮助制度，并赋予了公民享有获得物质帮助的基本权利。 （2）行政给付的对象是特定的行政相对人。行政给付的对象所指的相对人是年老、疾病或丧失劳动能力的公民，残废军人，烈士家属，军人家属，盲、聋、哑和其他有残疾的公民，其他生产、生活遭受巨大困难或面临人身危险的单位或者个人，有特殊贡献的专家，以及其他法定扶助对象。 8.1 行政给付概述 （3）行政给付是依申请行政行为。除在自然灾害情况下应由行政机关主动实施救济外，其他绝大多数行政给付都以相对人的申请为前提。 （4）行政给付是依法作出的行政行为。行政给付必须依照法律、法规、规章以及其他有关规范性文件作出，而非任意给付，这就决定了行政给付的从属法律性。 8.1 行政给付概述 8.1.3 行政给付的原则 （1）公平、公正原则。行政给付的目的在于赋予特定相对人一定的物质权益或与物质有关的权益，应当坚持公平、公正的原则，对符合条件的公民一律平等地对待，不允许无根据地差别对待。对于符合法定条件的行政给付申请，行政机关没有正当理由不得拒绝给付。 （2）及时、稳定原则。对于一次性或临时性发放的行政给付，行政机关应当及时地对符合法定条件的对象进行给付。对于定期性发放的行政给付，行政机关应当进行连续、稳定的供给。如果因情况发生了变化，需要改变有关基准时，应当以法律或行政法规的形式予以规定，同时，对行政方面的改变权应当设置适当的限制。 8.2 行政给付的内容、种类与程序 8.2.1 行政给付的内容 行政给付的内容是指行政物质帮助的主体给予被帮助人的权益。它与行政奖励的内容不同，不具有精神上和职务上的权益，一般包括物质上的权益和与物质有关的权益两部分内容： （1）物质上的权益。物质上的利益表现为被帮助人获得一定数量的金钱或实物，如拨款、食品、药品、衣服、床位等。 （2）与物质有关的权益。与物质有关的权益表现为行政机关赋予被帮助人以一定的权益从而实现其某些权利或从事某项活动的能力，如免费入学受教育、享受公费医疗、帮助就业、收管乞丐或精神病患者等。 8.2 行政给付的内容、种类与程序 8.2.2 行政给付的种类 从我国有关行政给付形式的法律、法规的规定来看，可以将行政给付的形式概括为以下几种： （1）抚恤金。抚恤金即对特定死者的家属、伤残人员给予的物质帮助形式。这是最为常见的行政给付形式，一般又包括牺牲、病故人员抚恤金，残疾抚恤金，烈军属、复员退伍军人生活补助费，退伍军人安置费等。如根据《军人抚恤优待条例》的规定，因战争致残的革命伤残军人在评残发证后，一年内伤口复发死亡的，按照革命烈士的抚恤规定，发给家属一次性抚恤金或定期抚恤金；一年后伤口复发死亡的，按照因公牺牲军人的抚恤规定，发给家属一次性抚恤金或定期抚恤金。 （2）特定人员离退休金。主要包括由民政部门管理的军队离退休干部、无军籍退休职工、由民政部门发放退休金的地方退休人员、退职人员的离退休金、生活补助费、副食品价格以及取暖补贴、护理费、丧葬费、遗属生活困难补助等。 8.2 行政给付的内容、种类与程序 （3）社会救济补助、福利金。社会救济补助即民政部门依法对社会上生活困难的人给予的物质帮助，如对农村无劳动能力、城镇无劳动能力人员发放的救济金。社会福利金即用于对社会福利院、敬老院、儿童福利院等社会福利机构、社会残疾人团体及其福利生产单位、科研机构的经费资助。 （4）优待。即给予被帮助人以与物质有关的权益的物质帮助形式，如给予优抚对象在治病、住房、交通、就业、入学贷款、邮政等各方面的优厚待遇。 （5）救灾扶贫。这是指在较大范围内对特殊情况下的公民进行的物质帮助形式。救灾扶贫包括两项内容：一是救灾，指因发生不可抗拒的意外灾害造成生活、生产困难而给予的救助，如对火灾的救助、对自然灾害的救助；二是扶贫，指对农村贫困户在资金、物质、技术、劳务、就业等各方面给予的帮助。 8.2 行政给付的内容、种类与程序 8.2.3 行政给付的程序 行政给付作为行政机关的一种法律行为，必须按照一定的程序实施。在我国的不同法律、法规、规章中对不同形式的行政给付程序都作出了一些简要