渡口渡船安全管理理论基础探讨.pdfVIP

维普资讯 第34卷第2期 湖 南 交 通 科 技 Vo1．34N0．2 2008年6月 HUNAN COMMUNICATION SCIENCEAND TECHNOLOGY Jun．2o08 文章编号 ：1008—844X(2008)02—0152—04 渡 口渡船安全管理理论基础探讨 李胜全 ，郝 勇。 (1．湖南省地方海事局，湖南 长沙 410005；2．武汉理工大学航运学院，湖北 武汉 430063) 摘 要：渡 口渡船安全管理在对事故的反思中不断地管理创新和方法改进，全国性的渡 口渡船安全管理专项整治活动迫切需要基础性理论将成熟的制度和做法进行提升和推广。从 各地渡口渡船安全管理规章、制度和措施中分析揭示了新公共管理和人一机一环境 系统工程理 论作为渡 口渡船安全管理基础理论存在着。实践中存在的不足可在这些理论的指导下加以改 进完善。 关键词 ：渡 口；渡船 ；安全管理 ；新公共管理 ；人一机一环境系统 中图分类号 ：U696 文献标识码：B 渡 口渡船安全长期以来是水上交通安全管理的 施 ，发现安全管理责任制、渡口渡船经营形式受到较 重点和难点。为加强渡 口渡船的安全管理，中央和 多关注和探讨。 地方出台了相关的法规规章和指导性文件，各地创 1．1 安全管理责任制 造性地开展 了一些管理实践，2005年经国务院同 早在 1987年 “国务院关于加强 内河乡镇运输船 意，交通部和安全监管总局启动了联合对渡 口渡船 舶安全管理的通知”中就指出应进一步明确县、乡 安全管理进行为期2a的专项整治活动，出台了渡 (镇)人民政府的管理责任和权限，凡因管理不善造 口渡船安全管理专项整治实施方案，目的在于进一 成重大事故的，要追究有关领导和管理人员的责任。 步落实水上交通安全管理责任 ，消除渡 口、渡船隐 2002年 《内河交通安全管理条例》明确规定渡 口所 患，杜绝非法渡运，逐步建立起渡 口、渡船安全管理 在地县级人 民政府应当建立、健全渡 口安全管理责 的长效机制。各地拟订了具体实施方案，提出了整 任制，从而使渡口安全管理责任制具有法定性。 治的目标、原则和验收标准。目前正在分析现状，剖 渡 口渡船专项整治活动的 目的重要内容之一就 析事故 ，探索各项整治措施和行动，产生了一些行之 是落实水上交通安全管理责任制。李毅中总结的安 有效的做法。 全工作 5要素中就有一个 “安全责任”要素。各地 但各种有关渡 口渡船安全管理的工作总结和经 具体实施方案的验收标准包括了安全管理责任制的 验介绍、论文，普遍存在理论基础不够的弊端。好的 落实。一些渡运事故如亳州 “11·30”事故、合江 “6 做法虽亦可复制，但如缺乏理论指导，其应用条件则 · 22”事故分析，显示安全管理责任制不落实是事 会相当严格，而完善也将不够系统和深入，其推广应 故原因之一。一些研究论文主要针对渡 口安全管理 用受到限制。渡 口渡船安全管理专项整治活动迫切 责任制的落实，包括具体建议把渡 口的秩序、渡船的 需要基础性理论的指导。理论来 自于实践，同时又 更新改造、维护保养、安全管理经费的落实以及配备 能指导实践。笔者力图通过分析渡 口渡船安全管理 合格