福利与救济全.ppt

第一章 导论一、什么是社会福利 福利（Welfare）与社会福利(Social Welfare)的由来 对社会福利的理解 社会福利状态：人类生活中幸福和正常的状态 社会福利状态涉及人类社会生活广泛 社会福利状态会因人而异，因社会而异 社会福利制度：国家和社会为实现社会福利状态所做的各种制度安排 社会福利制度包含的内容是变化的，在当代一般来说，社会福利制度的内容包括促进人类幸福，拯救社会病态的慈善活动或政府行为 社会福利制度分类 狭义社会福利制度：为帮助特殊的社会群体、疗救社会病态而提供的服务，又称福利服务(welfare?services) 广义社会福利制度：强调社会福利制度在促进和实现人类共同福利中的作用 非正式的社会福利制度：自发性 正式的社会福利制度：宗教与非宗教慈善活动(非盈利组织) ，也被称之为“第三部门” 国家的社会福利制度：社会保障或收入保障服务，包括社会保险和社会救助；医疗服务；教育；住房；社会工作服务和对个人的社会服务；就业 广义社会福利制度和狭义社会福利制度对比 对象不同：狭义：“弱势群体”；广义：扩大到了全体公民 社会福利的项目：狭义：针对弱势群体的社会救助等服务：广义：扩大到了包括社会保障、教育和医疗等项目 社会福利的提供者：狭义：民间组织、政府；广义：全社会 二、社会福利与社会保障的关系 社会保障从属于社会福利 两者受益对象不同 社会保障：一部分发生了特定风险的特殊社会成员才能享受 社会福利的收益对象比社会保障广 两者的组织者不相同 社会保障制度的组织者是政府 社会福利制度的组织者：政府，慈善团体，社区，个人 社会福利理论的三个发展阶段 社会福利理论产生阶段：福利经济学的形成 社会福利理论的形成阶段：福利国家论的形成与发展 社会福利理论的多样化发展阶段：当代西方社会福利制度改革理论的产生及其发展 一、福利经济学 西方社会福利思想的起源 古希腊的哲学 柏拉图（Plato，约前427年－前347年） ：国家是放大了的个人，个人是缩小了的国家；人应该具有的品德：智慧、勇敢和节制；国家应有三等人：有智慧之德的统治者；有勇敢之德的卫国者；有节制之德的奉养者(《理想国》（The Republic） ) 亚里斯多德 (Aristotle，公元前384 - 公元前322 ) ：人们通过国家來实现生活的幸福。国家的目的就是保证人們过一种“优良的生活” 基督教：平等、互助與普遍幸福 英国,1601年,《济贫法》:救助对象为体健的贫民、失去家庭依靠的儿童及老病残人士 斯宾汉姆兰德制：救济线补差 否定社会救济制度的社会福利思想 亚当.斯密:“自由市场经济”理论的创始人幻灯片 5 看不见的手（经济规律）：每个人“只想得到自己的利益”，但是又好像“被一只无形的手牵着去实现一种他根本无意要实现的目的，……他们促进社会的利益，其效果往往比他们真正想要实现的还要好。”（《国富论》，第四卷第二章） 贫困原因：劳动力剩余 国家和政府不应该对穷人和福利给予特别关注，这些问题在自由的经济市场中都能得到解决幻灯片 6 英国议会,1834年,新《济贫法》 救济范围缩小 歧视色彩更明显：承认接受救济是不体面的，个人的人身自由要受到限制和失去政治权利 马尔萨斯 贫困的根源是人口过度增长，是由于贫困者自身引起。 抑制人口的增长和繁衍: 抑制人口的增长的方法：自然原因（事故和衰老），灾难（战争，瘟疫，及各类饥荒），道德限制和罪恶（杀婴，谋杀，节育和同性恋） 倾向于用道德限制手段（包括晚婚和禁欲）来控制人口增长。但只建议对劳动群众和贫困阶级采取这样的措施，因为较低的社会阶层对于社会弊病要承担较大的责任。 救济不仅没意义，而且会给贫民带来依赖心理。 提倡国家福利的福利经济思想 背景 1881年11月，德皇威廉一世颁布《黄金诏书》宣布实施《社会保险法》，标志着国家福利的产生 尤斯蒂(官方学派，Cameralist )：市民社会的终极目的就是提高社会公共福利 君主实行的经济政策是为了普遍臣民的利益，应该通过国家的行政权力来实现福利国家，国家的财政支出是福利社会的基础 李斯特（旧历史学派） 俾斯麦与新历史学派 劳资问题是伦理道德问题。只要对工人进行教育，改变他们的心理和伦理道德的观点，即可解决 改变方法：国家通过他的行政职能来直接干预经济生活 福利经济学的主要思想 福利经济学的产生背景：收入分配体制不公，社会分化严重 基本观点:经济运行应该达到“经济福利最大化” 庇古,1920,《福利经济学》(The Economics of Welfare) ,福利经济学产生的标志,福利经济学之父 福利经济学的思想渊源 边沁（Jeremy Bentham）的功利主义哲学 自然将人置于乐和苦两