国防后备力量建设.pdfVIP

第 1 页 第 一 讲 　　概 述 国防后备力量是 国家武装力量 的重要组成部分 ，对于保卫 国 家安全 、巩 固政权 、维护社会稳定均具有重要战略意义 ，因而为世 界各 国所重视 。现代 国防后备力量是在古代 民间武装力量基础上 发展起来的，其主体是民众武装 。在漫长 的历史进程 中，国防后备 力量建设积累了丰富的经验 ，显示了自身特有的发展规律 ，形成了 较为系统 的知识体系和理论体系 。近代 以来 ，随着军事理论科学 的发展 ，国防后备力量建设理论 已成为军事学、军制学尤其是战争 动员学 的重要组成部分 。深入研究 国防后备力量建设在新形势下 出现 的新情况、新特 点，总结新经验 ，创立新理论 ，是军制学也是 战 争动员学的时代任务。 在我国，国防后备力量不仅有悠久的历史渊源 ，而且有光荣的 革命传统 。中国共产党 自诞生 以后 ，就把动员和组织群众武装 ，建 立强大 的后备武装力量作为开展人 民战争 的基础 ，群众武装规模 之大 、范围之广 、经验之丰富，均为世界军事史上所罕见 。以毛泽 东、邓小平 、江泽 民为代表的党 的三代领导集体 ，对 国防后备力量 建设历来高度重视 ，形成 了科学的思想体系 。本书 以马克思主义 和党 的三代领导核心关于后备力量 的论述为指导 ，着眼于古今 中 外后备力量 的建设与发展 ，着力于对 国防后备力量建设规律 的理 性认识 ，重点阐述其产生发展的历史原因、在 国防安全 中的地位作 用、任务职能、组织结构 、训练管理、武器装备 以及未来发展趋势 等 。当然 ，在论述 中始终把握着一个 中心 ，这就是 以研究新中国的 国防后备力量为主 ，以研究当今 的后备力量为主 ，落脚点放在 回答 第 2 页 高技术战争和发展社会主义市场经济条件下如何加强我 国国防后 备力量建设上 。 一、国防后备力量概念 的涵义 近些年来 ，我国军事理论界有些学者认为 ，国防后备力量这一 概念有广义与狭义之分 。广义 的国防后备力量 ，是相对于 国防现 实力量而言的。它是指除国防现实力量 以外一切可用于保卫 国家 主权、领土完整和安全 ，防御外敌入侵 的人 力、物力、财 力及精神力 量 的总称：包 括人力动 员准备、战场准 备、战 略物 资准 备、国防科 学 技术研究、对人民群众进行国防教育和军事训练 ，等等 。而狭义的 国防后备力量 ，则是相对于常备军而言的，是指常备军 以外的武装 力量 ，主要包括后备兵员、预备役部队和其他群众武装。 应该说 ，这两种解释都有各 自的道理 。广义的国防后备力量 ， 把作为 国防潜力的人力、物力、财力和精神力综合起来加 以 识 ， 从大系统上谋划后备力量建设，这对于拓宽思路 ，促进后备力量的 协调发展 ，无疑是有好处的。但也应当承认 ，这一概念的定义过于 宽泛 ，它 与“国防潜 力 ”、“国防建设 ”、“国防动 员 ”等概念 几乎重迭 ， 如果按这一概念来构建后备力量的理论体系，它将与战争动员学、 国防经济学等学科很难区分。 鉴于上述看法 ，本书坚持狭义国防后备力量的概念 ，即本书所 论述的国防后备力量 ，是指常备军 以外的武装力量 ，在我国主要是 指预备役部队、民兵 、非编组的预备役人员和受过军事训练 的大、 中学生 。这一解释 比较符合 国内外传统 的习惯理解 。在 能够查到 的国外军事文献中，对 国防后备力量没有明确解释 ，与之相近的是 原苏联 国防部组织编纂的 《苏联军事百科全书》中的 “后备军”条 目。它 的解释是 ，在平时组建 的用于战时迅速动员扩充武装力量 的部队，其基本成分有 国民警卫队、各军种预备队、海岸警卫队和 边防警卫队，某些国家还包括保安部队、宪兵队和经过适当训练的 第 3 页 半军事化组织 。这一观 点，基本上代表 了国外传统 的看法 。在 国 内，能查到的权威性著作是 《中国人 民解放军军语》中的 “后备力 量 ”条 目。它的解释是 ： “国家经过动员后所