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非政府组织管理 （课程代码：05723） 南华工商学院 罗甜 讲师 第一章 绪论 1、非政府组织（NGO, Non-governmental Organization）：源于1945年联合国成立时通过的联合国宪章。联合国的NGO是指在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、志愿性公民组织。 2、国外被使用的名称：第三部门、非营利组织（NPO）、独立部门、慈善部门、志愿者组织、免税部门、公民社会组织（CSO）、草根组织（GRO）等。 3、第三部门：最早由美国学者莱维特于1973年提出。 他认为在政府和私人企业之间有大量的组织从事着政府与私人企业不愿意做或做不了、做不好的事情，这类组织称为第三部门。 4、非政府组织：（我国）是指依法建立的、相对独立于国家政府系统，以社会成员的自愿参与、自我组织、自我管理为基础，以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性、非政治性、非宗教性的一类组织。 5、我国已经使用和酝酿名称有：民间组织、社会中介组织、群众团体、社会组织、民间非营利组织等。 6、我国非政府组织主要包括：社会团体、基金会（中华慈善总会、中国扶贫基金会、中国癌症基金会、李嘉诚基金会等等）和民办非企业单位（民办学校、民办医院、民办敬老院、民办表演艺术团等等）、基金会。 7、非政府组织的一般特性：1）正规性（一定组织形式和治理结构、获得合法身份）、2）非营利性（不以营利为目的、3）不得进行剩余分配、组织终止时禁止资产私分）、4）独立性（非政府支配、非政党支配、非宗教支配）、5）公益性或互益性（是社会性、服务性、公开透明组织）、6）志愿性（组织成员使命感是组织精神支柱、志愿者和社会捐赠是组织的关键资源）。 8、国际分类体系：联合国国际标准产业分类体系（ISIC）、欧共体经济活动产业分类体系（NACE）、北美产业分类体系（NAICS）、非营利组织国际分类体系（ICNPO,莱斯特.萨拉蒙赫尔穆特.安海尔，12个大类27个小类）。 9、美国NGO分类：互益性组织（主要是为成员提供服务）与公益性组织（主要为社会大众提供公益性服务）。 10、国内NGO分类：一）实证角度分类：（1）政府分类：社会团体、民办非企业单位、各类公益性基金会；（2）学界分类：根据法律地位分：法人团体、非法人团体；根据组织使命：公益性团体、互益性团体；根据便于管理分：行业组织、学术组织、慈善组织、社区和农村基层服务组织、社会公益组织、公民权益保护组织、非营利性咨询服务组织、同人团体、国外海外在我国大陆的非政府组织。二）规范角度分类：清华大学把NGO分为会员制组织（互益性和公益性组织）和非会员制组织（运动型和实体型社会服务组织）。 11、非政府组织的社会作用：（1）社会多元治理结构中的重要一元。（2）吸引和整合各种资源的途径（3）化解社会矛盾的重要机制（4）政府职能转变中一些公共职能的承接者（5）增加社会凝聚力的粘结剂（6）参与国际事物的重要使者（7）培育公民精神和自治能力的重要场所 12、非政府组织的消极因素：（1) 以个别利益挤压公共利益（2）以错误的方式进行社会活动（3）成为消极政治势力的工具 第二章 非政府组织发展的动力因素 1、非政府组织发展的必然性，源于：一人的社会属性的必然发展，二人的正确利益观念的发展，三公民社会本质的发展，四多元治理结构发展的要求。 2、人的属性中既有自然属性又有社会属性。自然属性指人的肉体存在及其动物性特征。社会属性指在实践活动的基础上人与人之间发生的各种关系。 3、人渴望归属与交往的本质原因在于：一人是感情动物，有情感和交流需求；二人是脆弱动物；三人是惧怕孤独的动物；四人天生具有自尊倾向；五人有理想 4、托克维尔--心灵的习性，即正确理解的利益：人为他人服务也是在为自己服务，个人的利益在于为善。为公共利益就是为个人利益。个人的自我是在通过公共对话组织起来的社会生活中，在与他人的关系中实现的。 5、公民社会：是国家或政府体系，以及市场或企业系统之外的所有民间组织或民间关系的总和。 6、公民社会的本质：就是一个国家的民众，以主人翁的姿态和自由组织方式，广泛参与到公共问题的解决当中去。 7、在国家的管理上，政府将越来越多的自主空间留给社会公众是一个基本走向。 8、非政府组织的发展趋势是：从一般趣味爱好组织走向社会信念组织；从随意组织走向更加规范的组织；从少量组织发展到更加普遍的组织；从个别利益关怀组织发展到更加具有利益关怀的组织；从经济权益诉求组织发展到社会权益诉求组织。 9、多元治理结构：行政改革是从政府一元管理模式，走向在政府主导下，由政府、市场、非政府组织共同参与的多元治理模式。 10、能力促进型国家的理念：美国加州大学伯克利分校，内尔.吉尔伯特，提出“能力促进型国家”，对福利国家转型实践的理论概论，也代表一种新兴的社会理念