发展和规范社会组织——以广东省为例.pdfVIP

公共经济 垦 篱 发 展和 规 范社 会组 织 以广东省为例 周晓梅 谢水明 李 蜜 [摘 要]2000年以来，广东省社会组织发展迅速，社会作用不断增强，逐步成为促进经济社会发展的一支重要力量， 但仍处于初级发展阶段 ，在思想观念、体制机制、配套政策、法制建设以及人员素质等方面还存在许 多亟待 解决的问题。本文通过深入调研，全面回顾 了近年来广 东省社会组织发展情况，客观分析了其存在问题， 在此基础上对发展和规范广东省社会组织的 目标模式进行了探 索。 [关键词]社会组织；中介机构；改革 [中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1006—0863(2008)11—0095一O4 当前 ，我国正处在全面建设小康社会新 的历史起点上， 以协调政府与企业的关系，向企业传递政府的意图，向政府 改革开放进入关键时期 ，社会组织成为进一步推进行政管 反映企业的呼声 ，提高政府的宏观调控效果。社会组织 的 理体制改革的重要内容，广东省亦不例外。在这一背景下， 发展有利于促进政府从微观管理 中解脱 出来，集 中精力抓 如何从贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的战略高度将 好宏观管理，避免政企分开 、下放权力后的失衡现象。其次， 支持、培育和引导社会组织加快发展成为一个备受关注的 建立完善的社会主义市场经济体制，需要建设统一开放竞 问题。 争有序的现代市场体系。社会组织是政府间接管理企业 的 一 、发展和规范社会组织的必要性和重要性 重要助手和维护社会经济生活秩序的重要力量 ，对于完善 社会组织习惯上也称为社会 中介组织、市场中介组织。 市场体系，规范市场秩序 ，加强市场监管，发挥着不可替代 为同党的十七大报告有关表述相衔接 ，我们在本文中统称 的作用 。再次，建立完善的社会主义市场经济体制，需要深 为社会组织。社会组织有狭义和广义之分。狭义的社会组 化国有企业改革 ，建立现代产权制度 ，转换企业经营机制。 织是指在企业和政府、企业和市场、企业和企业之间发挥着 企业在这一过程中，为了进行平等竞争和实现资源的合理 服务 、沟通 、协调 、公证 、监督等作用的组织；广义的社会组织 配置，迫切需要寻求市场规则、信息服务和公正评估等，而 是处于政府与社会之间，联结政府与企业 、政府与市场的各 这些正是社会组织可以有效承担的。 种组织的总称。它既包括市场中介组织、社会团体、民办非 (二)发展和规范社会组织是转变政府职能的迫切需要 企业单位，还包括事业单位、基层群众性 自治组织等各种类 转变政府职能是行政管理体制改革的核心内容。随着 型的社会组织。笔者以为，社会组织是一种非政府机构 ，其 行政管理体制改革 的深化 ，大量微观社会管理和服务职能 主要职责是承担政府一定的社会性、公益性、事务性的社会 逐步从政府职能中分离 出来 ，需要社会组织来承接。当前， 管理职能，以沟通政府 (管理主体)和社会 (管理客体)之间 广东省新一轮的政府机构改革即将启动，更需要加快政府 的联系，为社会提供内容广泛的服务，发挥桥梁和纽带的作 职能转变步伐，进一步改变政府统包统揽的管理功能，在强 用。基于这一认识，我们倾向于立足中观层面，将社会组织 化社会管理和公共服务职能的同时，将大量的具体 的执行 定义为依法在经济和社会活动中发挥服务、沟通、协调 、监 性、操作性、技术性、服务性功能转移给社会组织承担。同 督、维权、自律等作用的各类组织。 时，多途径培育和发展社会 中介组织 ，增强社会 自治能力， (一)发展和规范社会组织是完善社会主义市场经济体