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50年的治淮经验和新世纪的目标 宁 远 淮河水利委员会 一、50年治淮的成就 淮河是中国一条古老的大河．淮河流域曾产生过璀璨的文明。12世纪黄河夺淮后．淮河流域逐渐沦 为举世闻名的重灾区一“十年倒有九年荒”成为淮河流域人民苦难生活的写照。“大雨大灾、小雨小灾、无 雨旱灾”的局面持续了700多年，淮河人民饱尝了水患的痛苦。 新中国刚刚成立．党中央就作出了解决淮河问题的英明决策．I950年8月政务院召开第一次治淮会 议。制定了“蓄泄兼筹”的治淮方针、治淮原则和治淮工程实施计划。10月14日，政务院作出了《关于 治理淮河的决定》，并成立了治淮专职机构——治淮委员会，掀起了新中国成立后第一次大规模治理淮河 957、1969、l 的高潮。之后．在1 970、J981、1 985年国务院又召开了有关部委和流域4省负责人参加的 治淮会议．肯定治淮成绩，总结治淮经验，研究治淮计划，组织治淮建设，促进了治淮事业的发展。 】991年9月，针对江淮大水中所暴露出的问题，国务院召开治淮、治太会议并怍出了《关于进一步 治理淮河和太湖的决定》．提出要坚持“蓄泄兼筹”的治淮方针，近期“泄为主．用lo年时间基本完成 以防洪、除涝为主要内容的l9项治淮骨干工程建设任务，再次掀起治淮高潮。】992、l994、1997年又相 继召开三次浩淮会议，检查治淮进度，协调各方工作，进一步明确治淮工程目标和任务，解决治理中的 问题．有力地推动了治淮的进展。 jo年来，在党中央、国务院的领导下，经过流域4省人民和几代治淮工作者的不懈努力，淮河治理 取得了举世瞩目的成就。 上游山丘区治理水土流失面积3．5万km2，改善了生态环境；修建大中小型水库5700多座，其中大 型水库36座，控制面积占山丘区面积的l／3；扩大淮干上中游行洪通道，加高加固淮干堤防．开辟行蓄 洪区，提高了防洪标准；整治下游入江入海通道、兴建三河闸等控制性枢纽．提高了淮河洪水安全八江 八海能力；整治沂沭泗河水系，沂沭河洪水就近东调入海，泗河洪水南下较为通畅；在广大平原地区重 点对跨省骨干河道和湖洼易涝地区进行治理，开挖新汴河、茨淮新河，怀洪新河等大型人工新河20余条， 总长2164km；兴修加固各类堤防5万多km，其中主要堤防1．1万多km，保护了两岸人民生命财产的安 全；行蓄洪区安全建设逐步加强，防汛调度决策水平不断提高。 90年代以来．国务院确定的19项近期治淮骨干工程已开工17项，其中4项竣工验收。在建的四大 重点工程中．淮河干流上中游整治一期工程建设进度超过70％，怀洪新河续建工程已基本完成，东调南 下一期工程即将结束+人海水道工程进展顺利。临淮岗洪水控制工程已经国务院批准，即将正式开工建 设。浩淮骨干工程的总体进度基本上实现了既定的目标和任务，保持着良好的进展态势，并做到边建设 边发挥效益。 在兴建防洪除涝工程的同时．初步建成水库塘坝、河湖和机电井灌区三大灌溉体系，50年累计实灌 面积1，8亿hm2．为淮河流域的农业生产提供了保障；建成中小型水电站577处．装机37万kW；建成 办引江、引黄等调水工程，韧步缓解了流域部分地区水资源短缺状况；水资源保护和水污染防治工作已 初见成效；水管理逐步加强．法律法规体系逐步完善。 淮河流域目前已初步建成了防洪除涝和水资源开发利用相结合的以工程为基础包括非工程措施的水 利体系．防洪除涝标准和水资源开发利用能力明显提高。淮河干流上游排洪能力是新中国成立初期的3．5 倍；中游正阳关至洪泽湖段排洪能力是新中国成立初期的2倍；下游排洪能力是新中国成立初期的1．6倍 2倍；灌溉面积和航运货运量分别是新中国成立 ～2倍；沂沭泗水系排洪人海能力是新中国成立初期的1 初期的】0倍和8倍。 50年治淮彻底改变了淮河人民生活无定、流离失所、四处逃荒的悲惨历史，为人们提供了生存和发 ·94· 综芒乎究荐 展的基本环境和条件：流域农业效益尤为显著，J999年的粮食产量是】949年的7倍多，人均占有粮食 入产出比为1：6，仅防洪减灾效益就达1775亿元，淮河流域已从历史上的贫困区变成国家重要的粮、棉、 油生产基地和能源基地，淮河儿女写下了治理水患、兴修水利的光辉历史，千里淮河正在中原大地展现