我国财政风险的理论分析_特征_运作机制及化解对策.pdfVIP

2003 年 1 月 山　东　经 　济 Jan . ,2003 总 114 期 　第 1 期 SHANDON G ECONOMY Gen . 114 　No . 1 我国财政风险的理论分析 ———特征 、运作机制及化解对策 山东财政学院《财政风险问题研究》课题组 ( 山东财政学院 ,山东 济南 　250014) 　　[摘 　要] 　我国的财政风险具有转轨性 、广泛性 、深刻性 、机遇性和复杂性的特征 。其运作机制可从形成 、集 中、转化 、传导四个方面来把握 。要化解我国的财政风险 ,就应针对其运作机制采取相应对策 。其中 ,掌握财政运 作规律 ,并按财政规律的客观要求来从事财政分配活动是化解风险的前提 ;深化改革 、确定公有制的合理实现形式 以弱化财政风险的集中机制是化解风险的基础 ;未雨绸缪 ,抑制财政风险的转化机制是化解风险的重点 ;而重新审 视 、理解和实现财政平衡 ,阻滞财政风险的传导机制则是化解风险的保证 。 [ 关键词] 　财政风险 ;特征 ;机制 ;对策 ( ) [ 中图分类号]F810 　　　　[文献标识码]A 　　　　[文章编号] 1000 - 971X 2003 01 - 0029 - 04 　　近年来 ,财政风险问题成为理论界研究的热点 ,不少学 政风险与西方国家相比包括更为广泛的内容 。比如 ,在西方 者采用不同的方法 、从不同的角度对这一问题提出了自己的 国家 ,金融风险虽然是影响财政风险的重要因素 ,但其毕竟 观点 ,从而为进一步展开深入研究打下了基础 。但是不能讳 独立于财政风险 ,因为西方国家的金融机构大多采用非国有 言 ,我国对财政风险的研究还处于起步阶段 ,对一些基本的 的形式 ,因而金融风险不直接体现为财政风险 ;而我国的金 理论问题还没有统一的认识 ,多数文章是说明我国财政风险 融机构多是国有 ,所以金融机构的不良资产所导致的损失以 的表现 ,然后根据风险表现直接给出防范和化解的对策 。应 及所蕴涵的风险最终要由财政承担 。再如国有企业财务风 该说这样的研究思路对于化解我国的财政风险有一定的帮 险 ,其在西方国家由于国有经济所占比重较小而不能算作财 助 ,但是 , 由于其缺乏对我国财政风险特殊性及其运作机制 政风险的重要组成部分 ,但在我国情况就有所不同 , 由于国 的分析 ,给出的对策也必然缺乏针对性 ,至多只是治标之举 。 有经济占有较高比重 , 资产负债率普遍偏高 ,这在政府财政 鉴于此 ,本文的分析重点考察我国财政风险的特殊性及其运 和国有企业所有权统一的条件下 ,使得国有企业的改革风险 作机制 ,力图从理论上揭示我国财政风险的动态运作过程 , 就成为财政风险的重要组成部分 。还有我国的社会保障制 进而找出化解我国财政风险的思路和对策 。 度的改革 ,相对西方国家也存在较大风险 。西方国家的社会 一 、我国财政风险的特殊性 保障制度经过长达百余年的发展 , 已经形成了较为完备的制 ( ) 度 、合理的模式以及规范的基金筹集和使用规则 , 因而社会 一 从风险所处的社会发展阶段看具有转轨性特征 。 我国正处于经济体制转轨的改革时期 。改革本身就有风险 , 保障制度运作尽管也存在风险 ,但不是构成财政风险的重要 且风险主要是由财政承担的。放权让利的渐进式改革思路 内容 。而我国则面临保障模式由企业保障向社会保障的转 一方面使财政收入 占国民收入的比重降低 ,另一方面为保持