社会主义法律体系形成后的地方立法创新.pdfVIP

·主题研讨· 政治与法律2012年第3期 地方法治建设的现状与展望 编者按：2011年下半年，上海社会科学院法学研究所“上海法治市情调研组”通过对 1784名居民、1875名执业律师以及575名法律专业人士的问卷调查，发布了上海法治建 设满意度分析报告。该报告作为《上海蓝皮书·法治》的重要组成部分，已成为此次问卷调 查的前期成果。由于“蓝皮书”系资讯类图书，讲求时效性、全景性、实证性，该分析报告未 过多考虑内容的前瞻性、聚焦性和学术性。为充分挖掘法治理论宝藏，本刊特辟专栏，发 表调研组成员对问卷调查数据的进一步分析。本组四篇文章分别从立法工作、依法行政、 公正司法、法律实施等方面出发，选取问卷调查所显露出的群众最关心、问题最严重、改进 最迫切的几个主题进行论述，全面而深刻地反映了上海法治建设的状况，并提出了切实 而有效的应对策略。希望本组文章能对地方法治建设的深入推进，提供有益的镜鉴。 社会主义法律体系形成后的地方立法创新 吴天昊 （上海社会科学院法学研究所，上海200020） 摘要：地方立法在社会主义法律体系中处于附属地位，在地方事务管理中又具有相 对独立的价值。社会主义法律体系形成之后，地方立法创新的方式和内容应作相应的调 整，先行性立法的创新空间受到挤压，实施性立法、自主性立法的创新大有可为。地方立 法创新是社会主义法律体系发展完善的重要生长点，地方立法应结合当地实际，进一步 突出内容创新。 关键词：地方立法；社会主义法律体系；立法创新 中图分类号：DF01 文献标识码：A 文章编号：1005- 9512（2012）03- 0002- 08 地方立法是我国“一元二级多层次”立法体制中的重要环节，是地方人民代表大会及 其常委会行使国家权力的主要表现形式之一。在法制尚不完备的情况下，地方立法的探 索创新为国家立法提供了经验和基础，为社会主义法律体系的建设做出了重要的贡献。 2011年3月，在第十一届全国人民代表大会第四次会议上，全国人大常委会委员长吴邦 作者简介：吴天昊，上海社会科学院法学研究所副研究员，法学博士。 2 国宣布中国特色社会主义法律体系已经形成。在这一背景下，应如何认识地方立法的定 位和发展方向？如何更好地发挥地方立法对经济社会的保障、规范和引导作用？其中的关 键是对地方立法的创新问题进行深入的研判。 一、地方立法创新的维度与边界 讨论地方立法创新的前提是明确地方立法的定位。对于这个问题的认识，有一个不 断发展的过程。在地方立法实践的初期，一般认为地方立法的宗旨就是为了贯彻实施上位 法，地方立法只能在国家法律、法规规定的范围内进行，所设定的内容必须有法律、行政法 规的依据。这一观点的理论依据是在单一制国家，地方立法权来自中央的授予，处于辅助 地位，地方行使立法权就是为了更好地贯彻国家法律、法规和方针政策。随着地方立法实 践的发展，又有观点认为，地方立法是根据实际需要，为解决地方实际问题而进行的，地方 1 立法只要与国家法律、行政法规不抵触，就可以大胆创新。 2000年3月制定的《立法法》在 第63条、第64条中对地方立法的性质作了明确的规定，可以概括为：地方立法是中国特 色社会主义法律体系的组成部分，在整个法律体系中处于从属地位，是对国家立法的细化 和补充；地方立法必须在坚持法制统一原则的前提下，就地方性事务作出规定，同时在不 涉及国家专属立法权的情况下，对没有上位法的领域，可以进行试验性的立法。2 社会主义法律体系形成之后，是否意味着地方立法的重要性降低了呢？对此，全国人 大常委会副委员长王兆国明确指出，要将其放在社会主义法律体系的整体中来审视。法 律、行政法规和地方性法规都是我国法律体系的重要组成部分，共同发挥调整社会关系 的作用。他讲道：“各个层次的法律规范在各自的领域发挥作用，各司其职。对用法律来规 范尚不具备条件的，可依法制定行政法规，待取得经验、条件成熟时再制定法律；对一些 3 地方事务，可依法制定地方性法规进行规范。” 可见，总体而言，地方立法在社会