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警共治理 i笺曩 试论新型城镇化的三元结构建设 ——以江苏省宿迁市为例 尹俊 【摘要】中国的新型城镇化是“老城区”、“工业新区”、“农村新社区”三元结构互促共进、统筹发展的城镇化。江 苏省宿迁市以科学发展观为指导，对老城区、工业新区、农村新社区的建设进行科学宏观布局，推出大胆创新举措发 展地区产业，尊重农民自主权，切实改进工作方法，促进了城镇化科学『夹速发展。 【关键词】新型城镇化三元结构宿迁市 2011年我国城镇化率已达51．3％，城镇人口超过了农村人着可供开发土地枯竭、级差地租等问题，必然要集中发展服务 口。城镇化的快速发展，对三农问题解决、内需持续扩大、经 业，以实现产业升级和土地的集约、高效利用。集中发展服务 济平稳较快发展起到了重要作用。然而，由于中国城镇化发展 业，还有助于老城区提升产业价值链，提升老城区对外辐射能 滞后于工业化，东西部城镇布局和大小城镇的比例均不协调， 力。三是注重商业与居住合理布局。在老城区布置适度的居住 未来中小城市将成为主力军，中西部将成为城镇化主战场，大 区，创造一个环境优美、生态宜居的城区空间环境，不仅有利 力推进这些地区城镇化与工业化、农业现代化互动协调发展 于增强城市活力，还能增加商业、服务业的常客消费人群，提 是我国经济增长的重要着力点。 高经营效益等。 但现有不少地区的城镇化存在着城市与农村空间结构不 工业新区城镇化发展思路。产业集聚是新型城镇化的另 合理、功能发挥不足等问题，主要表现在利用土地的低成本 一个发展思路，表现在建立工业新区。早在1890年，马歇尔在 “摊大饼式”开发、城市布局重复欠规划、城市承载力和服务 《经济学原理》中就指出产业集聚的优势在于：一是关联效 功能不足、生态环境建设落后、追求人口城镇化却对基础设施 应，即垂直联系或水平联系的企业集聚在一起有利于减少交通 和公共服务社会保障事业欠账残缺、进城农民工无法享受城市 运输费用，降低生产成本；二是劳动力聚集效应，即企业和工 待遇等方面，传统的城镇化方式难以持续，中国未来必须走新 人同时聚集，使得双向选择范围更广，更便利，对于某些专门的 型城镇化的发展道路。 劳动力，企业可以共享：三是知识外溢效应，即专业技术人员 之间的聚集交流为新设计或想法的完善提供了便利条件等。 新型城镇化三元结构建设的理论思路 工业新区包括高新技术开发区、各种试验区、各种创业园 等，有的是空旷地带新建立的，有的以镇为依托升级发展，目 新型城镇化是以科学和谐、节约集约、生态宜居、与工业 的是实现产业聚集。将老城区改造过程中迁出的产业和新引入 化农业现代化互动、城乡待遇一体、城乡统筹发展为特征的 的产业集中建立在工业新区，要促进工业企业形成簇群效应， 城镇化。经济学家厉以宁指出，城镇化的结构包含“老城区”、 促进企业间信息交流，促进相互分工协作，培育合理竞争，集 “工业新区”和“农村新社区”三方面，新型城镇化是三元结 中治理工业污染等。此外，还要促进相关配套服务产业发展， 构互促共进、统筹发展的城镇化。 因为工业新区同时也是居民区，可以吸纳企业的职工和家属、 老城区城镇化发展思路。根据经济发展的集约化理论， 各种服务人员居住，同时还能进一步解决农民就业，推动城镇 新型城镇化发展首先表现在老城区改造，思路应包含以下几方 化进程。 面：一是老城区工业外迁。工业迁出中心区，为高附加值的服 农村城镇化发展思路。新型城镇化的第三个思路是农村 务业腾出了空间，而郊区价格低廉的土地也为工业外迁提供了 城镇化，包含以下两方面：一是将传统的农村居民迁往或集中 客观条件，原有的城区内重工业以及技术落后的小工业企业 到城市。要充分尊重农民自主权，在农村居民搬迁过程