2015年北京大学行政管理考研实用信息-易研教育.pdfVIP

北大行管考研辅导第一品牌 易研教育：2015 年北京大学行政管理考研实用信息 2013 年，易研教育402 分状元郭年顺（对外经贸）以及张湘妹，朱 绍畅，刘梦楚，郭宏樟，王伟华，雷明昊，谭克，刘琦等9 名学员考 入北大行管！ 2012 年，北大行管考研400 分状元王柳出自易研教育卢老师辅导， 是易研教育独家学员。此外，2012 年易研教育还有曹伟晓，王哲， 曹博忠，李翰昭，刘江远，刘珊，宋宇，张楚睿等9 位学员考入北 大行管！ 15 北大行管群 226570043 第五讲 行政立法与公共选择 TEL:400-006-8896 状元集训营 一对一保录 远程视频课 精品小班 周末班 寒暑假集训 北大行管考研辅导第一品牌 行政立法的两种基础理论回顾：公共利益理论与公共选择理论 在立法领域，存在两种对立的基础理论：一是作为规范理论的公共利益理论，一是作为 实证理论的公共选择理论。 公共利益理论基本观点是法律应当反映“公意”（public opinion），代表全体人民，或 者“最大多数人民的最大利益。”具体到行政立法领域，官员被假设成为了公共利益、公共 秩序和行政效率而行驶立法权的利他主义者。立法也可能“从维护人民意志与利益的神圣权 力，变为侵犯人民权益的手段；从表达社会公平 与正义的价值标准，变为立法者专横统治的工具”，在这种情况下，立法权“异化”了。 但是，人民可以通过选举、舆论监督和司法审查等民主制度纠正这种异化。这种理论以政治 领域（追求公益）和经济市场（追求私利）的严格界分为前提，根植于方法上的有机体主义 （如超人民的国家，神秘的“公意”）和利他主义的假设。 公共选择理论拒绝接受这些简单化的、“幼稚的”观点。公共选择学派证明了“真实世 界”中不存在，也不可能存在一种以纯粹寻求“公共利益”最大化为目标的田园诗景象。立 法领域也是一个类似于经济交易的政治市场，理性的、自利的和追求效用最大化的个人和利 益集团将通过选票和金钱交换对自己有利的法案。这种“自由竞争”的结果是使法律完全成 为立法者和少数利益集团寻求权力和利益最大化的工具，最终，利益分散和难以组织起集体 行动的社会大众沦落为忍气吞声的受害者。 第六讲 政府管制与公共选择 政府管制是经济学和行政法学的研究重点。对于前者，研究方法既可能是规范的，如福 利经济学和凯恩斯国家干预主义，也可能是实证的，如公共选择理论。但行政法学上研究的 政府管制一般都局限于在既定的法律制度下分析管制者和被管制者的权力与义务、程序和救 济（尤其是司法审查）等规范问题，更进一步的研究，是在这一基础上提出管制或放松管制 的立法建议。 本文在此将公共选择理论应用于分析中国政府管制中的行政法问题，把管制理解为作为 管制者的行政官员通过行政法的创新和执行来控制被管制者以实现自身利益最大化的博弈 过程。因此我们的研究将转向管制者的行为动机、效用函数、管制规则的权利义务设计及其 形成过程和博弈均衡的分析。 公共利益理论：政府管制的目的、原因与基本假设 TEL:400-006-8896 状元集训营 一对一保录 远程视频课 精品小班 周末班 寒暑假集训 北大行管考研辅导第一品牌 在斯蒂格勒 1971 年提出管制是为保护生产者的利益这一命题之前，西方经济学家普遍 接受的观点可归结为一种关于政府管制的公共利益理论：当存在信息不对称、外部性和垄断 等“市场失灵”的情况下，为保护社会公众的利益，政府对这些行业中的微观经济主体进行 直接干预。市场失灵和对公平的关注就成了政府管制的两个基本原因。政府管制既可通过立 法，也可采取行政行为的方式实现。——“管制是由于行政机构制定并执行的直接干预市场 配置或间接改变企业和消费者的供需决策的一般规则或特殊行为”。管制的基本信念是：市 场做不好的，由政府来做，。而支持这一信念的是传统管制理论的三个基本、 从公共选择的观点来看，支持政府管制的三个基本假设都是不成立的： 政府不是无所不知的，而是常常处于无知状态，他与被管制者之间存在严重的信息不对 称。有许多管制必备的信息私人的“隐蔽信息”，政府根本没有激励能让私人真实显示这些 信息。例如中国《电讯条例》