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关于新农村财政转移支付资金管理的研究 郭瑞娜 (菏泽学院，山东菏泽274015) 2．项目多头管理，资金使用分散。当前很大一部分专项资 ” 摘要：财政转移支付对农村经济发展有着重要的意义。在财 金随项目拨付，而项目又多头管理，势必造成资金使用的分散。 政转移支付资金发挥其对经济的推动作用的同时，其审批和管理 3．专项转移支付项目的设置不合理，专项资金的管理和监督 过程也存在诸多问题。文章分析了财政转移支付资金存在的主要 不到位。中央专项转移支付项目设置过多、过滥，覆盖面过宽、 问题。以及产生这些问题的原因，并提出了相应的对策建议。 i 重点不突出，在专项资金的使用上还缺乏有效的约束和监督机制。 匆 关键词：财政转移支付资金；资金管理；转移支付机制崩 4．专项资金管理不规范。有的专项资金管理过于分散，资 ?辕．k I jj _～。．H。i。+}。ol《褪 L“j。。．j．。一。…。．。……。l。。jj 金条块分割，有财政部门管理的资金，也有主管部门管理的资 财政转移支付资金是弥补农村税费改革后乡村收入缺口、 金，管理上的不规范，必然导致资金在使用上的浪费。 实现“三个确保”目标的重要财力基础。管好、用好财政转移 5．财政转移支付资金拨付给用款单位后，某些用款单位未 支付资金，对确保基层政权和村级组织正常运转、巩固农村税 严格按照指定用途使用，将资金用作其他用途。 费改革成果。具有重要的意义。 二、对策建议 农村税费改革后，实施财政转移支付资金扶持制度增强了 (一)完善转移支付的法律法规，增强转移支付机制的透明度 基层财力，取得了明显的成效。但部分财政转移支付资金在申 1．加快修订预算法或研究起草制定财政转移支付法工作。 请、使用以及监督上，存在许多问题。 在修订或立法时，对转移支付的目标、原则、内容、形式、资 一、主要问题 金来源、核算标准、分配程序和计算方法等加以确定，并明确 (一)资金申请审批中存在的主要问题 一般性转移支付的适用范围、专项转移支付项目的设立、实施 1．财政专项资金立项审批随意性较大，专项管理混乱。由 原则，相应的预算会计科目等。同时，编制转移支付预算，建 于缺乏客观标准，只能凭领导的主观臆断或者地方配套资金的 立完善的预算司法程序，并报经人大批准后执行。 高低来确定补助地区和拨付数额，随意性较大。 2．通过立法科学界定各级政府的职责范围。对于各级政府 2．重复申请，套取财政资金。由于各部门、业务机构之间 共同承担的公共事务，根据各方受益程度和基层财政承受能力， 缺乏协调性，一些单位利用同一项目以不同名目从不同部门申 来确定合理的分担比例，从而在法律的框架下解决不同级政府 请财政资金，套取财政资金。 相互之间的职责重叠与缺位问题。 3．弄虚作假，骗取财政资金。一些单位为了骗取财政转移 3．建立完善的转移支付监督机制。建立专门的监督执行机 支付资金，不惜弄虚作假，以虚构的项目申请财政资金。 构，并以转移支付法加以规定，赋予它们法定的转移支付监督管 (二)资金拨付中存在的主要问题 理职责。同时，为有利于监督，凡与农村经济社会事务相对应的 1．专款结转比例较高，结转专户形成虚列支出。上级对下 专项转移支付资金，应以规范的方式下划到县乡，缩短转移支付 级专项转移支付资金的分配普遍滞后。造成下级政府对这部分 路径，使转移支付的社会收益大于政府间资金上划下拨的成本。 资金当年难以下拨而拖转下年，其中结转财政专户的部分形成 (二)建立有利于横向均衡的转移支付机制，以体现扶贫效应 虚列支出问