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江苏省海洋环境保护立法初探 高华 蔡云 摘 要：随着海洋开发活动的目趋频繁，海洋的环境问题也日益突出，保护海洋环境迫在眉睫。 本文主要以《江苏省海洋环境保护条例》的立法实践为研究背景。对如何为海洋环境保护提供法规支 撑。立法过程中遇到的关于联合执法、跨区域执法以及对排污费的使用等重要问题进行了初步的探 究。并对十二五规划期间江苏在完善海洋法规体系方面的进程作了瞻望。 关键词：海洋环境保护地方立法研究 江苏 江苏位于我国东部沿海中心地带，具有连接南北、沟通东西的重要战略地位，海洋资源丰富，发展 海洋经济的潜力巨大。“十一五”期间，全省海洋生产总值年均增长25．6％，远高于同期全省地区生产 总值增长速度，海洋经济正在成为江苏国民经济持续增长的新引擎。但同时，海洋经济的高速发展，也 对海洋生态环境保护造成了巨大的压力。 “环保优先”是经济社会发展的重大方针。要确保海洋资源的永续利用，加快向海洋强省迈进的步 伐，最重要的一条，就是必须依法治海，依法管海。因此，加强海洋环境保护的法制建设，依法规范海洋 开发和保护行为，势在必行。本文拟从《江苏省海洋环境保护条例》的立法实践为研究背景，对地方立 法的必要性、联合执法、跨区域执法以及对排污费的使用等立法过程中遇到的重要问题进行初步的探 究。同时，对进一步完善江苏海洋法规规章体系，作一个初步瞻望。 一、江苏省海洋环境现状 江苏省是我国重要的海洋省份，管辖海域为黄海南部和东海北端，沿海有南通、盐城和连云港3 省内陆面积的37％以上，沿海滩涂和浅海面积均居全国之首，且腹地辽阔、物源丰富，蕴含有海洋生物 资源、空间资源、港航资源、旅游资源、化工资源、药物资源。在全国12个沿海省市中，海洋资源的密度 指数列全国第二，丰度指数列全国第六，综合指数列全国第四位n】。海洋自然资源的分布在全国处于 重要地位。 “十五”以来，江苏省省委省政府和沿海地方各级党委政府出台了一系列加强海洋管理、支持海洋 经济发展的政策措施，“十一五”期间，江苏省省委省政府又作出了加快沿海产业带建设的重大战略部 署，江苏的海洋经济呈现出蓬勃生机，海洋港口群开发、造船业、旅游业、交通运输业、渔业、海洋风电、 海洋工程装备、海洋生物制药业等优势产业的发展位居全国前列，成为江苏国民经济新的增长点。沿 海地区的经济社会发展格局也发生了深刻变化，在经济社会全局中的重要地位和作用日益明显。 但同时，江苏海洋环境也面临着前所未有的压力和挑战。近年来，江苏近岸海域生态脆弱，注入海 洋的污染源不断增加，加上海洋资源开发利用方式粗放，给江苏海洋环境和生态造成了重大影响。海 洋环境承载力和生态服务功能不断下降，污染事故频频发生，赤潮多发、渔业资源严重衰退等一系列 问题频频凸现。如南通地区近岸海域近年来已发生多起贝类、紫菜养殖大面积死亡事件，养殖渔民损 失惨重㈤。2005年和2006年，连云港海域根继发生了大面积的赤潮o】。2000年以前，江苏省近岸海域 [1】张玉洋．海洋开发现状分折与发畏预测研究．[AI．全国海洋开发规期研究成果汇编[C】．上海：上海教育出版社．2000：176-182． (3]同上． ·226· 的水质大部分尚处于二类和一类H]。但近几年来的监测结果表明，近岸海域的海水水质已经大部分是 三类或劣于三类，部分海域的环境质量更为严重，且呈不断恶化的趋势岱)。国家海洋局发布的《中匡海 洋环境质量公报》曾连续三年将江苏近岸列为“严重污染海域”，其中(2006年中国海洋环境质量公 报》佑’显示，江苏省近岸海域未达到清洁海域水质标准的面积达1．3万多km2，严重污染海域面积比 2005年增加3060km2，严重污染区域主要集中在海州湾以南至长江口北支，主要污染物为无机氮、活 性磷酸盐和石油类；苏北浅滩生态监控区生态系统处于亚健康状态，水体呈富营养化，20％海域无机 氮含量超三类海水水质标准，部分生物体内Cd含量偏高；人海河口、陆源人海排污口邻近海域生态系 统均处于亚健康或不健康状态，河口鱼类产卵场严重退化，生物群落结构异常。作为重要经济海洋生 物繁育场的吕四渔场平均营养级近年已下降到2．45级以下，接近极限。这些问题如不重视，将给江苏 海洋经济的长远发展带来严峻的挑战。 二、江苏省海洋环境保护立法的必要性 《中华人民共和国海洋环境保护法》施行以来，对于保护和改善海洋环境，保护海洋资源，防治污 染损害，维护生态平衡，保障人体健康