城镇化进程中土地资源利用研究.pdfVIP

工业化与城赢I锄 参考文献 [1]王家耀．数字河南与河南数字测绘体系．3s测绘技术与数字地球，2002，1：6—1l [2]刘经南，刘晖．连续运行卫星定位服务系统——城市空间数据的基础设施．武汉大学学报，2003，28(3) 【3]陈俊勇，李建成。宁津生，等．全国及部分名市地区高精度高分辨率似大地水准面的研究和实施．测绘 通报，2005，5 [4]宁津生，罗志才，杨治吉。等．深圳市1km高分辨率厘米级高精度大地水准面的确定．测绘学报，2003。 32(2)：102一107 作者简介 朱怀汝，男，1979年生，毕业于河南理工大学，工学学士，现在河南省测绘产品质量监督站任产品 检验员。在省级刊物上发表论文5篇，并在河南省第四届青年学术年会发表《高层建筑物变形观测之研 电话：037l一6593539513653800259 究》。地址：郑州市黄河路8号 邮编：450003 E．mail：huaim@ 城镇化进程中的土地资源利用研究 辛建卉 张午生 (郑州市土地交易中心 河南郑州450006) 摘要本文首先指出在城镇化进程中土地资源利用方面存在着一系列较明显的问题，然后着重从 城市用地不足和规模失控并存的问题；规划的科学性与权威性无法保证，城市土地利用结构和空闻布局 不合理；违法用地现象普遍；城市土地利用率低下，土地闲置严重这四个方面方面分析了存在的问题及 其原因，并给出了解决问题的对策，提出应从整体战略性研究城镇的土地利用；土地的利用效益作为考 核城镇发展的指标之一；建立和完善土地市场，强化政府主导与制约作用。最后，本文再次强调土地资 源作为不可再生资源必须调控开发，集约化利用，只有这样，才能实现我国城镇建设的统一和谐发展。 关键词 国土资源 城镇建设 集约利用 城镇是在除乡村居民点以外的各种聚落类型，如建制城市、建制镇、普通集镇等。在 我国，聚居非农业人口达3000人以上的居民点一般被称为“镇”。经有权政府批准设镇 的，称为“建制镇”。《土地管理法》根据土地利用总体规划将居民点建设用地分为两种 类型：城市、村庄和集镇。并规定，城市规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划 确定的村庄、集镇建设用地规模。因此，这里所说的“城市”是指设市地区的中心城和 县城。“村庄和集镇”是指除县城所在镇以外的建制镇和乡的集镇范围、农民居住的村落 和其他居民集聚地，应包括乡(镇)村企业用地和公益事业用地。 城镇化是指工业化过程中社会生产力的发展而引起的地域空间上城镇数量的增加和城 镇规模的扩大，人口向城镇集中，城镇基础设施的改造与物质文化生活水平的不断提高， 逐步将农业用地变为城镇用地的过程。城镇化是工业化的产物，是由于工业化引导的社会 进步现象，并随着工业化的深入发展而向前推进，而农业产业化和农村剩余劳动力过剩， 也是城镇化的必要条件；现代工业、商业和交通的发展，则加速城镇化的进程。这是任何 月m_一I科技创新促进跨越发展 2006年促进中部崛起专家论坛文集 …l 国家经济高度发展的必然趋势。城镇化水平是反映一个国家或地区的经济发展和人民物质 文化生活水平的指数。 1我国城镇化发展进程 新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国城镇化取得了积极进展，城镇化水平从 长1．4％以上，在带动经济社会发展中发挥了重要作用。到2010年，我国需要将1．1亿农 村人口转移为城镇人口，而到2050年时，这一数字将达到5．5亿农村人口，届时我国的 城镇化率将达到70％。可见我国城镇化发展的步伐还是相当稳健的，但随着城镇化的发 展，城镇化率的提高，诸如规划布局不合理、违法用地现象等一系列问题也就逐渐暴露出 来。因此，在城镇化发展进程中，如何合理配置土地资源，如何实现土地资源利用的可持 续发展是我们当前面临的一个重要课题。 2城镇化进程中土地资源利用方面存在的问题 随着我国城市化的不断发展，城市用地面积不断扩大，通过对我国城市土地利用现状 的分析，城市土地利用过程中存在着不容忽视的问题。 2．1 城市用地不足和规模失控并存 我国城市发展在总体上