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基于WebGIS的城市规划公众参与研究 武磊 党安荣 史慧珍 清华大学人居环境研究中心 北京 100084 摘要：公众参与是近年来规划界内的热点问题，政府也将公众参与视作树立政府亲民形象的重要举措，而民 众也开始关注规划对切身利益的影响，积极要求参与规划。本文回顾了公众参与理念的发展，分析了我国目前的 公众参与的水平，在对传统的公众参与手段的分析基础之上，提出了以WebGIS作为公众参与的支撑技术，分析 统。 Interfiet 关键词：WebGIS 公众参与 城市规划 1．公众参与的发展历史 1．1．西方公众参与理论的发展 公众参与作为规划的重要组成部分形成于上世纪60年代，在此之前，在功能主义的影响下，规 划师试图以自己的价值观来替代大众的判断，公众仅仅是处于被知会的地位，60年代前兴起的系统论 更是试图用复杂的数学模型描述解决城市问题，公众被隔绝在几位专业的知识之外，城市规划成为只 能被“精英”阶层的专家和权力阶层所掌控的工具。 到了60年代中后期，随着民主、民权运动的兴起流行和多元主义被广泛接受，公众开始自发而 强烈的要求参与到城市公共事务的决策中来。政府也为了消化民众的不满，增强民众对政府的信心， 将规划权力下放到地方，给予更多的市民自治。规划师也开始认识到，由于公众利益的多方性，自己 Choice of 择理论》(A Theory 多的选择，让公众参与到规划的选择中来。在此基础之上创立的“倡导性规划”范式就是希望能够在 不同阵营不同阶层的群体之间展开充分的谈判，形成日后各方一致的契约。公众不再是城市规划的旁 观者或是被动接受者，而是其中的积极行动者，规划师需要和公众一起来完善完成规划方案。 1．2．我国对公众参与的认识 我国的现代城市规划事业起步时受到了前苏联的深刻影响，基本上沿用了苏联的规划工作模式， 从规划的编制到日常管理，基本上由政府独家操办，处于“精英决策”的阶段；民众也被培养成认定 城市建设是政府的事情，城市规划与自己的利益毫不相关，对规划漠不关心。同时，相关政府官员也 曾经误认为规划属于行政权力，几位领导(或许再加上几位规划工作者)开个会就可以敲定了。 到了20世纪80年代末90年代初，“公众参与”的理念才被引入我国，在市民民主意识觉醒的 带动下，一方面，高速发展的城市化、城市更新，也让民众看到了规划的力量，意识到城市规划直接 和自己的日常生活相关，甚至对自己的生活产生了颠覆性的影响，因此，公众要求参与规划的呼声也 日益高涨，另一方面，作为树立政府亲民形象，打造服务型政府的具体行动，政府也将城市规划从政 府内部会议推到了公众生活面前，向公众开放参与的大门。 2．公众参与的方式分析 在西方国家，由于城市规划更多地被看作市民自治的重要工作部分，政府将很大的权力授予民 众，而且民众有着良好的参与规划的传统和教育，因此他们的公众参与从形式上和内容上都较为完 善，主要是社区规划参与，以美国的Zoning最为典型，以社区居民为主体，由居民制定所在社区的区 划，并根据居民自己的意愿接受专业人员和政府的指导意见，这种以当地民众为主体的公众参与方式 在美国等发达国家得以实行，是以其高度城市化水平为基础条件的，城市的整体发展已经相当成熟， 规划工作针对的大多是以街区为单位的小型地块的局部更新建设，社区规划的影响基本上限于其社区 自身内部，与外部联系不甚紧密。 但是，反观我国的公众参与，难度却要比西方国家大很多。主要有以下几个问题： (1)城市化加速发展的因素：我国目前正处于城市化高速推进的发展时期，我国2002年城市化 水平达到了39．1％，根据国际经验，城市化水平从30％到40％开始是城市化加速发展的时期，在这个时 期，城市建设量很大，会进行很多牵扯面广泛的大型基础工程，公众参与所需要组织的人数众多，分 属于多个不同利益阶层，难以协调组织公众参与的过程。 (2)公众参与方式的因素：我国目前普遍应用的公众参与方式，大多是规划编制阶段中初期的民 众调查和最后的方案展示和评价，是一种“被动性”的参与，民众调查所形成的结果，蜕变成为“基 础资料收集”，这些资料在规划编制过程中所起的作用非常有限，方案展示也仅仅作为一种展览，花 了很多钱做得非常精致，声光电齐全的