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铁路产业的管制 铁路产业是典型的自然垄断产业，在政府管制实践方面也面临着很多问题。本章主要讨论铁路产业的基本特征与管制需求，政府对铁路产业的进入管制、价格管制和安全管制等基本内容。 第一节 产业特征与管制需求 一、铁路产业的基本特征 从技术角度看，铁路产业是使用机车牵引车辆，用以载运旅客和货物，从而实现人和物空间位移的一种运输方式。铁路运输生产过程是在长距离的连续空间带上进行，线路和车站是组成连续空间带的要素。线路是列车运行的最重要基础设施，它是由轨道、路基、桥梁和隧道等建筑物组成的一个整体工程结构。由于列车必须沿着轨道行进，而且一条线路在一个时间段里只有一条运行线，因此线路构成了铁路运输系统的有线网络，线路的布局和管理对铁路运输的效率起着决定性的作用。车站把线路连接成连续空间带，它既是铁路运输生产的基地，又是办理旅客和货物运输业务，编组和解体列车，组织列车始发、到达、通过等作业的铁路基层单位。车辆的技术检查、货运检查、机车换挂、乘务组换班、机车和客车给水等作业一般也在车站完成。因此，车站对外直接与铁路的服务对象（旅客和客户）发生关系，对内是铁路机车、车辆、线路、通信信号等各部门运营业务的结合点。节点（车站、枢纽）和联线组成铁路路网网上的任何节点通过联线与其他所有的点联结在一起。在技术装备不变的前提下，路网规模越大，布局越合理，整体性运用越充分，则运输成本越低，消费者价值就更大。铁路路网的规模和整体性运用是铁路产业网络经济的基本条件。铁路运输点多、线长、分布地域很广，运输作业分散在铁路沿线和各个站段上，而且铁路运输必须在轨道上运行，不像航空、公路等其他运输方式那样，由多个运输工具同跑一条线。因此，为了安全组织铁路运输生产，还需要有一个迅速可靠、四通八达的通信系统铁路运输生产中有两个最基本、最重要的文件，即货物列车编组计划和列车运行图：一份管点的，叫货物列车编组计划；一份管线的，叫列车运行图。前者规定了全路应在哪些车站将重、空车流编组成列车，这些列车的编组内容和编挂方法，以及这些列车的种类和到站。后者则规定了各次列车“旅客列车和货物列车）在每个车站出发、通过、到达的时刻，在区间运行时间和在站停留时间等。简单地说，货物列车编组计划是货运站、技术站、编组站作业的蓝图，列车运行图是组织列车运行的蓝图。铁路上与运输有关的所有部门、单位和工种，都是依据这两份蓝图有条不紊地工作的。有什么样的蓝图，就会生产出什么样的产品。因此，反映铁路运输生产效率和质量的各项经济技术指标，在很大程度上由货物列车编组计划和列车运行图来决定。二、铁路产业的管制需求自然垄断性管制需求铁路企业大多表现为提供不同类型的运输或客运服务的多产品企业。就货物企业而言，企业除了提供一般的散货运输，还完成集装箱或整车、邮政包裹和信件服务以及其他多种运输形式的综合运输服务。就客运企业而言，除了经营长途客运业务之外，通常一并提供本地通勤客运业务、地区客运业务，甚至特定路线的高速火车客运。 1．规模经济性。就铁路产业整体而言， 由路基、路轨、道岔、通信信号等固定设施为主要业务内容构成的铁路下部路网系统（或称调车作业系统）的固定成本高，投资规模巨大，且具有投资的不可分性和资本的密集性，需要大量投资形成一定规模才能发挥作用，具有明显的规模经济结构特征。对于在路网上运营的客货运输业（或称上部运输系统），其运作机理是借助于下部路网系统完成运输任务，规模经济性则相对较弱。 2．范围经济性。铁路产业的业务范围涉及路网、客货运输、通迅、信号及其他众多附加业务，而在这众多业务中，路网是基础，其他业务都需要通过路网才能完成各自的业务内容。因此，铁路产业的范围经济是客观存在的，上游和下游企业单独生产的总成本可能会大于纵向一体化生产企业的成本总和。 3．网络经济性。铁路线路成网及路网密度增加时，扩大运输需求范围、调剂各线路负荷有利于提高整个路网的能力利用程度和效率。网络结点及新建联结线路可以提高原有铁路路网的运营密度，促进铁路路网的扩大，并在一定程度上增加铁路运输企业对路网使用的可选择性，从而提高消费者实现运输服务消费的稳定性和灵活性。例如，当两条互不相连的线路端线连成一体时，将大大增加两线路之间的过境运量，提高整个路网的利用效率。一条复线铁路的能力可达两条彼此独立的单线铁路能力的2倍以上。 4．密度经济性。密度经济是指随着产品或服务的增加导致的对既有设施、设备和其他资源使用频率或次数的增加，从而使企业的产品和服务平均成本下降的规律。铁路的密度经济表现在当铁路路网保持不变，而客货流量增加时，铁路运输产品或服务平均成本下降的规律。这是由于铁路平均运输成本不会仅因为铁路线路长度的增加而呈下降趋势，平均运输成本的下降主要起因于对固定资产的高强度使用，在固定成本一定的情况下，运量越大，铁路企业的平均成本