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湖北粮食主产区农业政策性保险的研究 湖北粮食主产区农业政策性保险的研究 泰康人寿保险股份有限公司湖北分公司 曾恩华 【摘要】 目前我国政府对“三农问题”的高度重视，给我国农业保 险的发展带来了新的契机。发达国家农业保险发展的基本现状及其特征，启 示我们应该建立农业保险立法，建立政策性业务商业化运作的模式，加大政 府对农业保险的支持力度，建立各级政府财政、税收、金融的农业政策支持 体系，多渠道、多经营主体地开展农业保险业务。构建农业再保险体系，以 农业保险的发展促进国民经济的发展。本文从经济学的角度来探讨实施政策 性农业保险的理论依据，并且探索建立一种以商业保险经营为主导，政府通 过补贴保费进行引导，通过政策性再保险提供扶持的农业保险供给模式，并 通过对湖北省的农业灾害损失日趋严重及农业保险发展现状的分析，提出了 在加入WTO后，农产品价格与出口补贴将受到限制的情况下，应当尽快确立 农业灾害政策保险制度以及如何确立该制度的建议。 随着“三农”问题的升温，农业保险问题再次备受瞩目：党的十六届三中全会也 首次以党的正式文件的形式将“探索建立和完善政策性农业保险制度”作为深化农村 改革、完善农村经济体制的一项重要措施子以确定下来。新形势下，我国农业保险的 发展到了一个重要的转折期，改革传统的商业性农业保险模式，引入政策性农业保险 机制己势在必行。 湖北省是华中农业大省，素有“鱼米之乡”的美誉，其粮食产量在全国占有举 足轻重的地位。在当前我国不断深化农村改革、完善农村经济体制的今天，一方面 要切实减轻农民负担，不断增加农民收入：另一方面也必须不断探索和深化农业保 险体制改革，降低农业生产的风险和损失，切实保障农民的经济利益。这两个方面 如“车之两轮”、“鸟之两翼”，缺一不可，两者都必须重视。只有这样，才能保证我 国的粮食产量不致出现太大波动，真正保障我国的粮食安全；才能调动最广大农民 的生产积极性，在农村真正落实“三个代表”重要思想。切实体现最广大农民的根 本利益；才能不断缩小城乡人民的收入差距，更好地统筹城乡发展，真正落实“科 学发展观”。 中国保险学会首届学术年会入选论文集 然而，长期以来，我国政府部门和经济理论界对“三农”问题的重视一直局限在 如何减轻农民负担，增加农民收入方面，而忽视了农业保险的巨大作用与重要意义。 在我国不断深化农村经济体制改革以及加入WTO后必须融入国际市场、农产品国 际竞争不断加剧的新形势下，探讨农业保险的体制模式，改革传统农业保险的种种弊 端，实施政策性农业保险就具有尤为重大的历史意义与现实意义。 一、湖北粮食生产区建立农业政策性保险的重要意义 (一)湖北省粮食主产区建立农业政策性保险是保证湖北粮食安全、实现湖北经济 持续快速健康发展的基本前提 “国以民为本，民以食为天，食以粮为先”，粮食不仅是最主要的生活消费品。也 是十分重要的工业产品原料。因此，粮食问题不仅仅是一个简单的经济问题，也是一 个事关经济、社会发展全局的战略性政治问题。故而，农民生产粮食的积极性以及粮 食产量的稳定始终是一国及地方政府的重要工作之一。 湖北省位于长江中下游平原，自古有“鱼米之乡”的美誉，是全国粮食生产大省 之一，也是我国中部地区粮食主产区之一，其粮食播种面积、粮食产量均在全国占有 较大的比重(表l、表2所示)。 表1 种类 年份 全国统计 湖北省 湖北省占全国的比重(％) 1997 32025．3 1626．5 5．08 1998 31838．7 1566．6 4．92 夏收粮食 1999 310919．1 1424．0 4．58 2000 29588．2 1203．4 4．07 200l 27927．8 1114．7 3．99 1997 81