治理：合作网络地视野.pdf

内容摘要 内容摘要 治理理论是20世纪90年代以来在西方学术界日渐崛起的“显学”，而合作网络则 是其在90年代中后期的新进展。本文的任务，就是从合作网络的角度探讨作为公共管 理的治理理论，可分为以下几个部分： 第一部分在比较有关治理的不同用法的基础上，简要评析治理理论的三种研究途 径一一政府管理、公民社会和合作网络途径。本文认为，合作网络是对前两种研究途 径的有效整台：治理就是对台作网络的管理，又可称为网络管理或网络治理，即为了 实现与增进公共利益，政府部门和非政府部门等众多公共行动主体在相互依存的环境 中分享公拭权力，共同管理公共事务的过程。对政府部门而言，治理就是从统治到掌 舵的变化；对非政府部f1而言．治理就是从被动排斥到主动参与的变化。 第二部分按照合作网络的作用范围，将网络治理划分为全球治理、民族国家治 理和社区治理等三种基本类型，并分析这三种基本类型的内涵、特征、作用方式和在 现实生活中的具体表现。图2表明了，网络治理的实践模式是由这些基本类型组成的， 它们在提供不同种类的公共物品时具有不同的比较优势，公共行动主体在不同类型的 合作网络中可借助不同的治理工具。 第三部分指出了可治理问题、合法性问题、有效性问题和责任性问题是网络治理 在实践当中面临的多种困境，并探讨走出这些困境的有效对策。 第四部分通过对晋江畔村公共物品供给网络的实证分析，来把握中国农村治理变 革的历史背景、表现形式，并概括出影响治理绩效的重要因素。畔村的案例表明，社 区台作网络的兴起是我国农村治理变迁的重要表现形式；相互依赖度、社会组织度、 公共资源量、社会信任度和制度框架是影响治理绩效的重要因素，可用函数G=f(I， O，S，T，F)来表示。 关键词： 治理合作网络公共管理 刖 百 前言 在民主的国度里，合作的科学是科学之母；所有的进步都取决于合作的进步 一 要是人类打算走向文明或文明下去．那就要使合作的艺术随着身份平等的扩大而相应 地发展和完善。 一一托克维尔 民主的失败就是民主社会中合作的艺术和科学的失败。 一一文森特·奥斯特罗姆 世界越是碎片化，人们越需要为了相互利益而共同行动。 彼得-伯格森 自从有了人类社会，就有了处理群体生活的组织活动，就有了解决合作事务的具体 实践。公共管理就是这样的一种实践活动，它的历史可以追溯到史前国家产生以前。“ 早在国家产生前，原始人就以氏族、部落和部落联盟为单位管理集体生产和共同 防卫等事务。这是公共管理在人类历史上的原始形态。 步入阶级社会后，国家和政府成了管理公共事务的主要组织方式。国家除了要履 行政治统治职能，还要履行社会管理职能，以维持社会生产和生活的秩序。在传统的 农业社会里，由于社会生产力水平低，公共事务少且目标单一，国家的公共管理职能 带有鲜明的政治色彩，从根本上服务于统治阶级的共同意志和长远利益。同时，国家 的公共管理职能也反映了社会的共同利益，对缓和社会矛盾和阶级冲突具有重要的作 用。正如恩格斯所说的：“政治统治到处都是以执行某种社会职能为基础，而且政治统 治只有在它执行了它的社会职能时才能持续下去。”… 随着农业社会向工业社会的过渡，尤其是近代资本主义社会的发展，国家公共管 ①顾名思义，公共管理就是对公共事务的管理，即包括对公共物品和公共服务的生产与供给的管 理。在本文中，公共管理外延广泛，它相对政治统治而言，太的方面可指对全球共同事务的管理， 小的方面则可用于对社群集体事务的管理。 ②《马克思恩格斯选集》(第3卷)，北京：人民出版社1995年版．第523页。 2 治理：合作网络的视野 理的范围日趋扩展，规模不断扩大，大量社会事务被纳入政1什议程，公共管理逐渐淡 化阶级统治的色彩．进而获得了相对政治统治的独立性。19I丛纪末20世纪