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行政组织与公共组织的关系探析 　　摘要：行政组织和其他公共组织都是对社会进行治理的主体。本文首先阐述了公共组织和行政组织的含义，说明了公共组织和行政组织的联系和区别，厘清了行政组织和其他公共组织的关系，最后提出了协调行政组织和其他公共组织关系的对策。 　　关键词：公共组织行政组织相对独立性 　　1.概念界定 　　1.1行政组织 　　行政组织有广义和狭义之分。广义的行政组织包括国家立法、行政、司法等机关中管理行政事务的机构，也包括企业、事业及社会团体中管理行政事务的机构。狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的，体现统治阶级意志的，行使行政权力，执行行政职能，推行政务，管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。为了更好的厘清行政组织和公共组织的关系，本文所指的行政组织就是狭义的行政组织。 　　1.2公共组织 　　公共组织就是管理社会公共事务，提供公共产品和公共服务，以维护和实现社会公共利益为目的，拥有一定的公共权力的所有非营利性组织实体。在我国，公共组织包括政府组织、政党组织、社会公益型和半公益型事业单位、社会团体、非营利性社会中介组织以及民办非企业单位等。 　　2.行政组织与公共组织的关系 　　2.1行政组织与公共组织的联系 　　公共组织包括行政组织。通过上述定义我们可得出公共组织不仅包括行政组织，还包括很多其他种类的组织：如其他政府组织、政党组织、社会公益型和半公益型事业单位等。 　　行政组织在公共组织中的主导作用。行政组织由于其在公共组织中人数最多、规模最大、影响最广成为一种最大公共组织。行政组织不仅可以依靠行政权力，管理国家事务、经济文化事务和社会事务还可以促进和控制其他公共组织的发展；同时其他公共组织也会影响行政组织。 　　2.2行政组织与公共组织的区别 　　管理范围不同。公共组织管理的范围非常广，涉及政治、经济、文化、社会、生态等各个方面；行政组织管理的范围相对较小，主要包括国家事务，部分经济文化事务和社会事务。公共组织的种类多样化导致了公共组织管理广泛化。在当前形势下，随着市场经济的不断完善，公民社会的不断发展，政府职能的不断转变，行政组织的管理范围在逐渐缩小，管理重点在发生转移。行政组织逐渐把一些自己不该管的，管不好的以及社会能管理更好的事情交与了其他公共组织。 　　组织结构不同。公共组织的组织结构由于其种类的不同较为多样，有科层制、有扁平化组织还有矩阵式等等；行政组织的组织结构较为单一——直线职能制，也就是平时所说的科层制。我国行政组织从上到下分为五级：国家、省、市、县、乡，每一级行政组织都有相应的多个职能部门来执行上级的政策和本级政府的政策。 　　权力依附性不同。在公共组织中有些公共组织如政府组织、政党组织等对政治权力的依附性较强，有强烈的获取权力和使用权力的倾向，而其他公共组织对政治权力的依附性相对较弱，如科学协会和环保协会等。而行政组织则始终对政治权力有很强的依附性，从定义中我们可以看出，行政组织进行活动的后盾就是政治权力。 　　权力行使方式不同。正因为权力依附性不同，公共组织中那些非政府组织在进行活动时不能使用强制性的手段，如很多环保协会对当地的污染环境，破坏生态的行为只能起到评估和建议的作用，而不能强行禁止。行政组织行使行政权力时带有很强的强制性，因为强制性就是行政权力的本质属性。 　　作用不同。在当前形势下，人民群众的民主意识日渐觉醒，公共组织的作用范围和程度也日益加深，很多行政组织解决不了的和解决不好的事，特别是经济和社会事务，其他公共组织就能很好的完成这个任务，如成立行业协会来解决市场秩序的混乱问题。相对来讲，行政组织的作用范围和深度较小，在政治统治方面行政组织的作用依然明显，但在其他方面行政组织需要与其他公共组织，公民社会一起来治理整个国家。 　　3.如何协调行政组织与其他公共组织的关系 　　3.1行政组织与其他公共组织的关系 　　行政组织与其他公共组织的关系是一方面行政组织促进和控制其他公共组织特别是非政府组织的发展，其他公共组织反过来也会影响行政组织。行政组织可以依据相关法律来鼓励和促进非政府组织的发展。如2006年10月31日，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《中华人民共和国农民专业合作社法》，国务院依据这项法律，制订了《农民专业合作社登记管理条例》国务院通过制定相关的法规来鼓励和规范农民专业合作社的发展。另一方面其他公共组织反过来也会影响行政组织，最典型的例子就是每五年一次的中国共产党全国代表大会都对国家的领导班子的重组产生重大影响。此外，公共组织中的非政府组织对行政组织的影响也越来越大，在众所周知的怒江水电开发争议中，自然之友、公众与环境研究中心、绿家园等国内外20余家环境保护组织在北京召开会议，联名发表公开信，提请参与怒江水电开发的单位及