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三峡工程移民资金 财务总决算办法 中华财务咨询有限公司 二0一0年十一月  序 言 2009年是三峡工程建设极具历史性意义的一年，也是三峡移民工程全面进入收官阶段的一年。在收官阶段，三峡工程移民资金财务总决算和后评价工作将是国务院三峡办今后一段时期内的工作重点之一。作为后评价工作的基础和启动的先决条件，三峡工程移民资金财务总决算的编制迫在眉睫。在这个时刻，特将我们中华财务咨询有限公司近两年来所承担的《三峡工程移民资金财务总决算办法》项目的研究思路和研究成果，整理编辑出版，希望能够对移民资金财务总决算工作提供有益的帮助。 长江三峡西起奉节白帝城夔门，东至宜昌南津关，全长192公里险奇俊秀于一身1919年，中国革命先行者孙中山先生，在他撰写的《建国方略》《实业计划》（物质建设）第四部分提出：“改良此上游一段，当以水闸堰其水，使舟得溯流以行，而又资其水力” 1956年，毛泽东《水调歌头·游泳》描绘出“更立西江石壁，截断巫山云雨，高峡出平湖”的壮丽宏图唱出了全国人民征服万里长江的心声，在以江泽民同志为核心的第三代领导集体的运筹下,七届人大五次会议通过《国务院关于提请审议兴建长江三峡工程的议案》长江三峡工程列入国民经济和社会发展十年规划经过漫长的、不平的坎坷之路，按正常蓄水位175米方案，淹没区涉及湖北省、重庆市21个县（市、区），集镇116个共淹没耕地、果园、林地2万8千公顷淹没区面积占全库区总幅员面积的1.17%，动迁113万人。从1985年8年试点开始对三峡工程移民工作极为重视和关心让移民迁得出、稳得住，逐步能致富，生活有保障、经济有发展三峡工程工作。目 录 序 言 1 第一章 总说明 1 1、三峡工程移民资金财务总决算的目的与意义 1 2、起草《财务总决算办法》的过程 2 第二章 三峡库区移民工程的特点 4 1、三峡移民搬迁安置路线和特征 4 2、三峡库区移民工程管理架构及其结（决）算特征 7 3、三峡工程移民资金财务总决算特点 9 第三章 《总决算办法》内容设计 10 1、《总决算办法》的编制依据 10 2、《总决算办法》的编制原则 11 3、《总决算办法》的创新之处 11 4、《总决算办法》的内容概述 12 第四章 《总决算办法》讲解 13 （一）“第一章 总则”讲解 13 （二）“第二章 编制要求和决算准备”讲解 17 （三）“第三章 移民资金财务决算”讲解 20 （四）“第四章 移民管理机构财务决算”讲解 25 （五）“第五章 移民迁建单位财务决算”讲解 26 （六）“第六章 农村移民外迁安置资金财务决算”讲解 28 （七）“第七章 汇总财务决算”讲解 29 （八）“第八章 财务总决算报告”讲解 31 （九）“第九章 附 则”讲解 33 第一章 总说明 1、三峡工程移民资金财务总决算的目的与意义 三峡工程世界最大水利工程具有发电防洪、航运等效益 几代国家领导人多次强调指出三峡工程成败的关键在于移民移民是否能妥善安置，既关系到三峡工程的成败，又关系到社会安定大局让移民迁得出、稳得住，逐步能致富，生活有保障、经济有发展三峡 三峡库区移民工程是一项复杂的大系统工程，预计动态总投资超过800亿元，时间跨度24年，空间跨度13个省（直辖市），移民项目数万个，形成了数百亿元移民资产，涉及几十亿元间接费用的分摊或核销，带动了大量的社会投资，因此，为了给历史和全国各族人民一本清楚明了的移民帐，并为中国工程院实施的移民工程后评价提供强有力的数据支持，及时组织编报三峡库区移民资金财务总决算是一项迫在眉睫的重要工作。具体来说，主要有以下几点： (1) 办理移民资金财务总决算是国家相关法规的要求 根据财政部有关基本建设财务管理办法的相关规定，政府投资项目需要办理财务决算。三峡工程库区移民资金作为国家的一项特殊资金，同样需要办理财务决算，并报财政部批准。 (2) 办理移民资金财务总决算需要统一规范的政策支持 * 三峡库区移民工程浩大、内容复杂、时间跨度长，国家现有的相关管理办法和规定涵盖不了三峡工程库区移民资金决算的特殊需求。 * 三峡工程库区移民资金的使用既涉及到移民补偿、迁建补偿，直接投资、间接投资（专业顾问费用和各级移民管理机构的行政管理费用等），情况非常复杂，在其使用过程中又出现了原规划未能合理预见的事项，对此，国务院三峡办相继出台了一系列有关移民资金管理的相关文件，以规范移民资金的使用管理，但对移民资金的决算没有给出明确的规定。 * 为全面客观真实地反映移民资金的来源和使用情况、盘点确定移民资产的实物形态和价值形态，统一间接费用的分摊或核销办法，有必要结合三峡库区移民工程的管理特点制定规范标准的移民资金总财务决算办法，为三峡工程移民资金财务总决算提供规范化的政策依据。 (3) 通过财务总