经济法 教学课件 作者 刘军 楚风华 第四章 破产法.pptVIP

第四章 破产法 一、破产法概述 二、破产申请与受理 三、破产管理人 四、破产财产与破产债权 五、和解与整顿制度 六、破产程序的终结与破产责任 七、案例 八、问题思考 一、破产法概述 （一）破产与破产法的概念 破产是指处理经济上破产时债务如何清偿的一种法律制度，即在债务人不能清偿债务时，由法院强制执行其全部财产，公平清偿全体债权人的法律制度。 破产的性质，是一种概括的执行程序，即为全体债权人的利益而对债务人的全部财产进行的执行程序。 破产法是规定在债务人不能清偿到期债务或负债超过资产时，由法院宣告其破产，并主持对其全部财产强制进行清算分配，公平清偿全体债权人，或由债务人与债权人会议达成和解协议、进行企业重整，避免破产的法律规范的总称。 破产法有狭义与广义之分，狭义的破产法仅指对债务人财产进行破产清算的法律，广义的破产法则还包括以避免债务人破产为主要目的的各种关于和解、整顿、企业重整等制度的法律。 （二）破产法的社会调整作用 破产法的直接调整作用，是以国家强制力保障决定市场经济能否正常运转的信用关系的法律形式——债，在债务人丧失清偿能力时的最终公平实现，维护全体债权人和债务人的合法权益，维护社会利益，保障正常的经济秩序。 破产法在调整债务关系的同时，对市场经济还产生广泛的间接调整作用，如进一步完善市场经济优胜劣汰的竞争机制；促进企业改善经营管理，提高经济效益；通过破产来优化资源的配置与使用，调整社会产业与产品结构等等。 （三）我国破产法的历史发展 旧中国的破产法律制度 我国清末以前的律法中，并无对破产制度的规定。随着清末国内外商务交往的日渐繁多，清政府于1906年起草破产律，但该法于1908年11月被明令废止。国民党政府于1935年制定了破产法，该法经1937年和1980年的局部修改，目前仍为我国台湾地区现行的破产法。 新中国的破产法律制度 统一的全国性破产立法，是于1986年第六届全国人大常委会第18次会议通过的《中华人民共和国企业破产法（试行）》 鉴于《破产法》仅适用于全民所有制企业，而全民所有制企业以外的其他企业同样需要破产法的调整，1991年七届全国人大四次会议通过施行的《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称《民事诉讼法》）于第二编（审判程序编）中专设第19章“企业法人破产还债程序”，适用于全民所有制企业以外的具有法人资格的其他企业的破产案件。 随着我国经济体制改革的不断深入以及对市场经济体制改革目标的确立，1986年破产法中的内容已不能完全满足经济体制改革和经济发展的需要，并日渐暴露出其诸多缺陷，影响到对破产关系的正确调整。1994年全国人大财经委员会着手组织新破产法的起草工作。经过十几年的努力，《中华人民共和国企业破产法》于2006年诞生，并于2007 年6月1日施行。 二、破产申请与受理 （一）破产申请的提出 破产申请是当事人或利害关系人向法院提出的要求宣告债务人破产以清偿债务的请求。依我国现行破产法规定，无破产申请，法院不得启动破产程序，受理破产案件。享有提出破产申请权利的人称为破产申请权人。 债权人申请权 债务人申请权 破产申请的提出 根据《中华人民共和国企业破产法》第八条的规定，向人民法院提出破产申请，应当提交破产申请书和有关证据。 破产申请书应当载明下列事项：①申请人、被申请人的基本情况；②申请目的；③申请的事实和理由；④人民法院认为应当载明的其他事项。 债务人提出申请的，还应当向人民法院提交财产状况说明、债务清册、债权清册、有关财务会计报告、职工安置预案以及职工工资的支付和社会保险费用的缴纳情况。 （二）破产申请的受理 破产案件的管辖 破产案件由债务人住所地人民法院管辖。债务人住所地，是指企业主要办事机构所在地。 根据最高人民法院的司法解释文件规定，破产案件的级别管辖依破产企业的工商登记情况确定。县、县级市或区的工商行政管理机关核准登记企业的破产案件一般由基层人民法院管辖，地区、地级市以上工商行政管理机关核准登记企业的破产案件一般由中级人民法院管辖。个别案件可以依照《民事诉讼法》第39条关于移转管辖的规定确定管辖级别，由上级法院审理下级法院管辖的案件，或由下级法院审理上级法院管辖的交办案件。 法院受理案件的程序 债权人提出破产申请的，人民法院应当自收到申请之日起五日内通知债务人。债务人对申请有异议的，应当自收到人民法院的通知之日起七日内向人民法院提出。人民法院应当自异议期满之日起十日内裁定是否受理。 人民法院受理破产申请的，应当自裁定