英国铁路公司的私有化改革.docxVIP

英国铁路公司改革历程 英国铁路1994改革情况 基本情况 英国拥有世界上最悠久的铁路系统，有史以来第一条动力牵引的公共铁路于1825年在英国出现。截止2006年，英国铁路系统包括16264公里的标准铁轨线路，位居世界第16位，其中5361公里已完成电气化。这些线路包括单线，双线，三线，四线，一直到十二线。除此之外，英国也有一些运行的窄线线路。英国铁路网通过海底铁路（英法海底隧道，1994年开通）与欧洲大陆的铁路网相连。在欧洲范围内，英国铁路是最繁忙的铁路之一，其服务量比法国多20%，比意大利多60%，且大于西班、瑞士、荷兰、葡萄牙及挪威的总和。 改革背景 随着经济的发展与其他运输方式的竞争，尽管英铁在基础设施与机车车辆以及新技术方面不断增加投资，其市场份额还是持续下滑，这一趋势从其客货运业务量中即有主要体现。英国私人汽车保有量从1950年的二百万辆上升到1995年的超过二千万辆，汽车周转量由1950年的二百六十亿车辆公里上升到1996年的三千六百二十亿车辆公里。另一方面，铁路客运量从1950年的一亿人次下降到1996年的八千万人次，铁路货运量也由战后最高峰时1953年的二亿九千四百万吨下降到1996年的一亿吨。整个英国铁路从1950年代占三分之一的市场份额下滑到1996到1997年的6%-7%，尽管这期间整个市场扩大了近两倍。这种变化使得英铁的长期财务状况不断恶化。为此英国铁路不断进行着探讨与实践，包括在1960年代早期关闭了一部分车站与支线服务，对客运业务实行补贴等措施，但始终没有一个良好的解决方案。在1980年代初，政府甚至考虑拆除一部分线路以减少亏损，只是由于公众的强烈反对而未能实施。 1979到1997年间，保守党的撒切尔-梅杰内阁几乎将英国所有的国有企业全部实行了出售、承包、租赁等方式的民营化。英国铁路是这一系列改革中最复杂，也是最后一个完成的项目。保守党内部的右翼，所谓的“自由市场主义者”，早在1960年代末就开始鼓吹全盘私有化的经济政策，但这一时期保守党的官方立场并没有多大的偏离，希斯内阁只是出售了一小部分小型的国有企业。 上世纪80年代，在时任英国首相撒切尔夫人的“新自由主义经济实践1”，英国政府分拆出售了几乎全部可以私有化的国有资产。撒切尔夫人执政时期，积极推行私有化政策，在英国掀起了声势浩大的私有化运动。这一运动贯串撒切尔政府的三个任期。私有化政策最初从经济领域发轫，后又扩展到政治领域和社会领域的许多部门，像教育、卫生、住房、健康保健、医疗保险、公共服务以及政府机构等。撒切尔政府根据不同的经济和政治目标，采取了多达22种不同的方式推行私有化。到1991年初，接近80％的国有部门已经转移到私人手中，65万工人转移到私营部门，出售总金额达到450亿英镑。等到1990年底新首相梅杰上台时，留给他的惟一能继续贯彻保守党经济理念、可以“卖给私人”的大规模国有资产，就是铁路系统。 时间企业?价值（百万英镑）1979.11?BP?2901980.6?Fairy Engineering?221980.6?Ferranti?541981.2?British Aerospace?1491981.11?Cable Wireless2241982.2?Amersham International?631982.2?National Freight Consortium?71983.2?Associated British Ports? ? ? ?221983.3?International Aeradio601983.3?British Rail Hotels451983.2?Associated British Ports? ? ? ?221983.3?International Aeradio? ? 601983.3?British Rail Hotels45 1988年，瑞典议会通过了《运输政策法案》，决定推行“网运分离”的铁路改革。法案规定，把原瑞典国有铁路分为负责经营客货运输的国有铁路公司(SJ)和管理铁路基础设施的国家铁路管理署(BV)两个实体。br　　在改革过程中，政府本着政企职责分开的原则，采取了一些重要的措施和优惠政策，以支持铁路企业自主经营。一是重组历史债务。政府在把铁路公司的一部分历史债务转给铁路管理署的同时，注销了账面价值8亿克朗的资产，减少了国家铁路资本总额。二是政府出资向铁路运输企业购买公益性服务。政府既不要求铁路运输企业承担公益性运输所造成的亏损，也不用政府财政资金直接补贴企业，而是采取 “政府购买”的方式，与企业进行公平交易，提供社会必需的公益性服务。三是实行优惠的财政金融政策。瑞典一般