关于《土地管理法》修订的指导思想及若干难点问题的思考.docVIP

《政府法制研究》2011年第12期（总第232期） 集体土地征收补偿制度重构之思考 ●《国有土地上房屋征收与补偿条例》规定在实施中有可能产生两重性效应：一方面，在解决市民居住困难、改变城区基础设施落后面貌方面不仅易于为被征收人接受，也容易达成社会共识；另一方面，政府在土地利用决策方面的自由裁量权较大，存在着被用于商业性建设、房地产开发的可能性，易于为政府所认可 ●现行《土地管理法》特点与缺陷：一是资源配置与损失补偿的非价值化原则；二是集权性、管制型为主要内容的制度规范 ●重构征收集体土地补偿安置制度主要包括：在保障农民权益的内容方面，要从被征地农民既存权益保障转向全面的经济社会权益保障；在政府职能履行方面，要从简单地调整与平衡建设项目单位与被征地农民间利益关系转向更广范围的社会群体间利益关系的调整与平衡；在被征收集体土地补偿标准方面，要从单一静态的补偿标准转向科学合理动态的补偿标准；在政府建设方面，要从权力主导型行政转向责任主导型行政 集体土地征收补偿制度重构之思考 ——《土地管理法》修订中的一个难点问题 顾长浩 2011年1月21日，国务院发布了《国有土地上房屋征收与补偿条例》（以下简称《征收条例》），此后以集体土地征收为主要内容的《土地管理法》修订工作再次成为社会热点和焦点问题。最近，笔者两次参加了国务院有关部门召开的《土地管理法》修订调