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关于提高地震高发区农村房屋抗震能力的思考 作者：吴慧娟 　　 [摘要] 本文对地震高发地区如何提高农村房屋抗震能力提出了若干对策和建议。 　　 [关键词] 地震； 农村房屋； 抗震能力 　　 [中图分类号] P315.9 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2005）14-0030-02 　　 　　我国是世界上遭受地震灾害最严重的国家之一，大陆6～9度地震区占国土面积的80%。我国地震高发地区具有发震频度高的特点。全面建设小康社会，不能忽略农村、农民，尤其不能忽略自然灾害高发、经济不发达地区的农村、农民。现就提高地震高发地区农村房屋抗震能力问题提出自己的思考。 　　 　　一、我国农村房屋抗震能力基本情况不容乐观 　　 　　(一)农村房屋抗震能力普遍较低。 　　农村房屋普遍未进行抗震设防或设防不足，与城镇相比相当脆弱，地震易损性高，地区分布差异大。一是受经济发展水平制约阻碍了抗震性能好的现代结构类型房屋在农村地区的采用，使得农村地区房屋总体较差，抗震能力低。二是农村缺少抗震知识、工程建设缺乏管理，即使抗震能力好的砖混结构和框架结构房屋，由于传统习惯的不当施工做法，使得房屋存在许多抗震薄弱环节。 　　 　　(二)我国目前村镇抗震管理和震后重建工作已有一定基础，积累了相当的经验，但仍需加强。 　　一是制定了相关的法规、政策。建设部明确要求各地在编制村镇总体规划时应重视抗震防灾，增加抗震防灾内容，村镇建设中的基础设施、公共建筑、中小学校、乡镇企业、三层以上的房屋工程应作为抗震设防的重点，必须按照现行抗震设计规范进行抗震设计、施工，其他建设工程应根据当地经济发展水平，按照因地制宜、就地取材的原则，采取抗震措施，提高村镇房屋的抗震能力。二是制定了基础性的技术标准。我国现行的《建筑抗震设计规范》、《建筑抗震鉴定标准》、《建筑抗震加固技术规程》等抗震技术标准除了适用于城市各类建筑外，对土木石等农村常用的结构类型也提出了抗震设计的基本原则和措施要求。三是很多省市在村镇抗震管理和技术推广方面积累了宝贵经验，但从总体来看，力度不够，仍需进一步加强。 　　 　　二、地震高发地区农村抗震能力建设工作的基本对策和建议 　　 　　为解决目前地震高发地区农村抗震工作中存在的问题，贯彻执政为民、立党为公的思想，要从解决“三农”问题的高度，着重抓紧地震高发地区农村的抗震建设工作，逐步提高农村地区的抗震能力。建议如下： 　　 　　(一)农村抗震管理要纳入村镇建设管理体系，推动农村抗震建设工作的发展。 　　1.要在规划、勘察、设计、施工等村镇建设管理的全过程重视抗震防灾工作，尤其要以村镇规划为龙头，结合村镇规划管理对农村地区的抗震建设进行综合管理。坚持监督和服务并举的原则，在宅基地审批时，加强对农民的建设管理和抗震技术指导，提供技术、管理服务，并配套相适应的鼓励和监管措施。农村地区的建设管理要与现行的村镇行政管理体系结合起来，充分发挥村民委员会等自治机构的作用，配以相应的巡查报告制度，而绝不能另起炉灶，自成体系，加重农民负担。 　　2.村镇抗震能力建设工作应从当地的实际情况出发，制定相适应的管理措施。原则上，对于经济条件较好的地区，应结合城乡一体化和小城镇建设工作，逐步将农村地区的抗震建设管理工作纳入村镇规划建设管理范畴，逐步强制实施抗震设防，抗震设防资金由建房者负担，政府采取相应的鼓励、引导措施；对于经济欠发达地区，应坚持抓住重点、以点带面的指导思想，抓住基础设施、公共建筑、中小学校和统建住宅等的抗震管理；对于一般农居，通过进行抗震示范工程的推广建设，提高农村建房的抗震设防自觉性，抗震设防费用可采用以个人负担为主，政府对于积极开展抗震设防工作的应给予一定鼓励，逐步提高农村地区的抗震能力。 　　3.建议推动村镇抗震防灾示范工程建设。可以抗震防灾示范区、示范村、示范户三种形式进行试点。示范区宜选在地震部门确定的中长期地震危险区域(西部地震高发区)内，可结合生态移民、水库移民、征地安置、灾区重建等规模建设工作统一规划进行。 　　 　　(二)完善村镇抗震建设技术标准，加强抗震技术的推广应用工作，逐步建立完善抗震技术服务体系。 　　1.组织编制一系列的有关村镇规划、设计、施工的技术标准，重点针对不同地区特点，促进抗震建设标准图集的编制工作。图集的制定，应充分考虑各地农民的生活和使用习惯以及当地的建材、经济状况和习惯做法，要针对农民工程建设知识缺乏的特点，标准图集要简明扼要。配合标准图集的宣传工作，编制通俗易懂的宣传材料，向农村地区普及抗震技术。 　　2.依托建设、地震部门和规划、设计与施工单位的抗震技术人员、科研院所及高校，开展抗震知识宣传技术培训和服务，逐步建立完善农村地区抗震技术服务体系。抗震技术培训的重