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产业转移背景下开发区的产城融合策略探索 　　摘要：改革开放后，沿海城市通过承接国际产业转移首先崛起。在产业快速发展的推动下，开发区发展成绩虽然显著，但问题更加值得注重。各类配套设施缺乏、人气不足、钟摆交通等一系列产城发展不协调问题始终困扰着开发区的发展。 　　“十二五”以来，改革力度加大，沿海城市产业结构转型升级，向中西部地区转移产业，中西部地区开发区承接产业转移不能走老路，发展应该立足长远。本文结合时代背景探索开发区的产城融合发展策略，为中西部地区开发区发展提供借鉴。 　　关键词：产业转移产城融合开发区 　　中图分类号：F127文献标识码： A 　　1产城融合的背景与内涵 　　我国是在改革开放后迎来了城市的快速发展，沿海城市首先崛起，回顾其发展历程，是通过承接国际产业转移来实现产业的集聚，进而推动城市的发展，即工业化带动城市化的道路。在产业快速发展的推动下，我国的城市空间产生了剧烈变迁，各种新型城市产业空间层出不穷，开发区就是为了响应此种发展方式而产生的特殊的城市空间。然而此种发展方式，成绩虽然显著，但问题更加值得注重。例如，各类配套设施缺乏、人气不足、钟摆交通等一系列产城发展不协调问题始终困扰着开发区的发展。 　　（1）产业转移背景解析 　　近年来，我国产业推动城市发展的色彩较为浓厚，城市的发展也是在产业结构的持续调整中不断优化主体功能；特别是“十二五”以来，改革力度加大，产业结构转型升级已然迫在眉睫。沿海发达地区因环境压力、土地资源供给紧张、成本上升等多方面原因，产业不得不向内地转移。然而需要转移的产业多为劳动密集、资源密集、代工类产业，因此对承接地区来讲可谓机遇与挑战并存。对产业的转移与承接提出了新要求，不仅仅是简单的搬家，而是扬弃的过程，不能再走改革初期粗放发展的老路，开发区的发展应当具有前瞻意识，立足长远，从产业发展的内部规律出发，考虑到日后开发区的产业升级与产业结构调整，要实现跨越式发展。在产业转移的大背景下，产城融合应运而生，一时间多个地方的开发区提出发展要实现“产城融合”。 　　产城融合内涵解析 　　从事物产生与发展的本质对其分析，产城融合是被动产生的。产城融合概念的提出，只是为了解决产业与城市协调发展的问题，其内涵中并没有具体的目标设定与描述。城市的规模与发展阶段不同，所面临的产城发展不协调的问题类型与程度也有所不同。因此，业内对产城融合的认识不统一，所提出的产城融合的涵义也不尽相同。 　　从城市的起源角度讲，城市是社会分工和产业分工的产物，产业与城市本就是相伴而生的。本文认为产城融合是指城市功能融合发展的自然过程与趋势，即功能的自组织过程。然而某些原因会造成产城功能暂时不协调，针对不同问题进行具体的分析，提出解决产城发展不协调问题的策略，促进产城融合发展。 　　2开发区产城不协调问题分析 　　城市产业的发展分为两种方式：内涵式发展和外延式发展。这两种发展方式只是借用形式逻辑关于事物发展概念的两个普遍特征来说明产业发展的两种形式和路径。内涵式发展就是要抓住事物的本质属性，强调事物“质”的发展；外延式发展，是以事物的外部因素作为动力和资源的发展模式，它所强调的是数量增长、规模扩大、空间拓展。 　　城市产业的内涵式发展，是通过城市产业结构高级化的外在表现形式来体现的，会引起城市产业空间的重构，即产业结构的转型调整；城市产业的外延式发展，外在表现形式是城市产业的规模化，引起城市产业空间的增长，即城市规模的扩展。 　　2.1开发区产城发展不协调问题的类型 　　改革开放以来是我国城市发展的新阶段，总体来看，我国城市开发区发展时间较短。从严格意义上来讲，还没有开发区经历过从产生到衰落的完整阶段。我国城市的开发区，按照发展阶段可以分为两类：规模扩展时期的开发区与产业结构转型调整时期的开发区。 　　沿海发达地区城市产业结构转型调整，向欠发达地区转移，在产业转移的背景下，承接产业转移的开发区则处于规模扩展时期，外延式增长所带来的规模扩大、数量增多的问题较多；内涵式增长所带来的产业结构调整的问题不多。总的来讲开发区所面临的是产业高速发展与开发区快速适应的问题。所面临的问题分为两个方面：第一，生产的不协调；第二，生活的不协调。 　　2.1.1 生产不协调型 　　制造业从某个城市的主城区迁出，去往开发区发展，在生产发展的起步阶段，因迁入地缺少该类产业生产所需要的配套设施，而产生的生产发展不协调导致产城发展脱节。此类问题多产生于“产业由异地主城区迁入本地开发区”的情况。 　　（1）产业发展速度快，生产配套设施不足 　　开发区的发展初期，绝大部分都是通过招商引资来实现开发区产业的起步发展。然而由于高速发展的原因，产业落户初期并没有足够的配套设施与配套产业辅助其生产；或公共设施用地被产业用地挤占