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从产业园区到产业新城的思考 　　摘要：传统的产业园区发展模式呈现出越来越多的问题，而具备城市功能的产业新城发展模式一定程度上缓解了这些弊病，成为了越来越多的产业园区开发与新城建设的一种有效途径。本文以清远市华侨产业园为例，从规划思路上探寻产业园区向产业新城转变的道路和方法。 　　关键字：产业园区、产业新城、产城融合、功能复合 　　中图分类号：F123.2 文献标识码：A 　　产业园区是指由政府或企业为实现产业发展目标而创立的特殊区位环境。联合国环境规划署（UNEP）认为，产业园区是在一大片的土地上聚集若干个企业的区域。1 　　 　　1.我国产业园区发展概况 　　改革开放以来, 我国的各类产业园区发展迅速，作为城市各类产业的集中地和发展引擎，对城市的发展起到了巨大的推动作用，逐渐形成了高新技术产业开发区、经济技术开发区、工业园、技术示范区等类型的产业园区。目前，我国产业园的发展呈现以下几大趋势。 　　一是各地产业园的发展速度加快，产业园的数量不断增加；二是产业链的完善程度和集约程度不断加强；三是产业园的外向型经济逐渐走向主导地位；四是产业园区的城市功能多样化现象开始出现，为产业新城的建设奠定了基础。而“产业新城”，是指“以一种或多种产业为主导的工业园或产业园”为依托，建立起来的相对独立的新城镇或新区2。 　　 　　2.我国产业园区主要存在问题 　　（1）过分重视产业发展，忽略城市服务功能。大量的产业人口进驻，生产配套和生活配套不足，导致产业新城发展仅仅得到量的增长，却无法实现质的提升。 　　（2）同质化现象严重，资源消耗大，产出率低。邻近的城市之间或城市内各产业园之间定位近似，相同产业选择和重复建设的情况成为常态，无法实现集约发展，土地产能不高。 　　（3）生态保护与产业新城发展协调困难。由于忽视环境保护，城市生态破坏加剧，治理成本居高不下，也对某些高端产业的进驻以及产业体系的升级产生了一定阻碍。 　　 　　3.产业园区向产业新城的转变策略研究 　　3.1产城融合，定位清晰 　　产城融合是一种针对现有产业园区发展问题弊病提出的一种发展理念。“产城融合”是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。3 　　清远市华侨产业园是清远市政府的重点发展项目，是珠三角经济圈外围的重要产业转移园区，担负着拉动清远东部英德地区发展的重要作用。基于对珠三角产业转移趋势和清远市产业发展状况的充分研究，华侨产业园的产业选择确定为电子电器制造业、机械制造业、纺织服装制造业和食品饮料制造业四大类主导产业及近期发展的重点，有效的避开了与周边城市和地区的产业竞争。 　　由于总用地规模超过118平方公里，清远华侨产业园的规划的出发点就是建立“城”的理念。整个产业园区的公共服务设施考虑采用类似城市的多级布置方式，包括整个园区的行政中心和主要的商业文化设施都集中于公共服务中心组团，强调生活服务功能，形成一个城市级的公共服务中心。各功能组团安排针对自身组团内部相对独立的公共服务设施。其中，产业功能为主的功能组团提供生产性的服务功能，以居住生活功能为主的功能组团配套的更多的休闲娱乐功能的公共服务设施。 　　 　　3.2功能复合，职居平衡 　　功能复合有利于改变产业园区用地性质单一，功能死板的问题。通过增加土地使用性质种类，丰富用地多样性，提高了整个园区功能安排的灵活性。当前实践证明，功能复合程度越高的产业园区，更具备活力。产业园区实现基本生产职能的同时可营造出更类似与城市生活的功能与空间，带来更多的人文关怀，创造更多的就业岗位，提供更多的住房，有利于进一步促进产城一体化。 　　考虑到产业新城将会是清远华侨工业园发展的最终目标，该过程中必将经历产业聚集——人口增长——产业结构调整——人口结构调整——城市功能完善等过程。因此整个园区的功能不但只限于产业的发展，而应该考虑到产业园的起步到产业结构的升级，以及带来的人口生活及配套问题。考虑在产业园的产业规模达到一定程度后，劳动密集型的产业逐渐向知识密集型转变，对劳动人员的素质有更高的要求，为此，园区东北部组团规划了大型的职业教育基地。同时还考虑建设一处主题游乐场提高整个清远华侨产业园的吸引力，生活配套的多样化有利于提高整个产业新城的宜居性。远景发展考虑引入高新科技产业，安排于产业园的北部，形成产业园区北部门户，并带动产业园的产业类型向高附加值的产业转变。 　　3.3合理布局，规模适度 　　“摊大饼”的发展模式容易导致城市边界的无序蔓延，组团式的发展模式能对城市用地的扩散进行有效控制。 　　华侨产业园中的每个组团都是功能相对独立的个体，组团内部结构应相对完整，组团用