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第七章 转移性支出 7.1 社会保障与财政 7.2 财政补贴 7.3 其他财政支出 转移性支出是政府单方面把一部分收入的所有权，无偿地转移出去而发生的支出。 它包含的基本涵义： 直接影响社会成员的收入再分配，是实现社会公平目标的政策工具。 不直接构成社会总需求，它对社会总需求的影响是间接的，进而间接影响生产和就业。 7.1 社会保障与财政 7.1.1 社会保障概述 7.1.2 财政的社会保障支出 7.1.3 中国社会保障制度与改革 附：若干国家社会保障税和 社会保障支出占中央财政收支的比重 7.1 .1 社会保障概述 社会保障，是指公共部门向丧失劳动能力，失去就业机会，收入未能达到应有的水平，以及其他原因面临困难的公众，以货币或实物形式提供基本生活保障的活动。 P135 意义 生存权与发展权 “安全网”和“稳定器”——现代社会“三道安全网” 附：1954年宪法“公民在年老、疾病和丧失劳动能力情况下，有从国家和社会获取物质帮助的权利” 社会保障体系（内容 P138） 主要是社会保险和社会救济 社会保险和社会救济区别（对象上、资金来源上） 其中：社会保险是现代社会保障制度的核心内容 社会救济是最低层次的社会保障，社会福利和社会抚恤起着安定特定阶层生活的功能 （P138 说法需予以改正） 附：俾斯麦与社会保障制度 1881年11月17日，在铁血宰相俾斯麦的建议下，德国皇帝威廉一世颁布了《建立完善的社会保险的皇帝诏书》。诏书宣布，工人在患病、发生事故、伤残和老年经济困难时应该受到保障，他们有权要求救济，工人保障应由工人自行管理。诏书还对社会保险的发展作出规划，确定职业医疗保险、养老保险、失业救济等制度。此后，德国在1883年颁布实施了《疾病保险法》，1884年颁布实施了《工伤保险法》，1889年颁布了《养老、残疾、死亡保险法》。1911年，上述三项法规被汇总为《帝国保险条例》。政府开始为死难者家属发放孤寡抚恤金，伤残与老年保险的范围也扩大到全体职员。社会保障制度的建立缓和了德国国内的各种矛盾冲突，对德国经济的发展起到重要作用。19世纪后期，德国的工业生产迅速增长，增速大大超过英法等国。此后，欧洲各国也相继建立了本国的社会保障制度。 资料来源：王砚峰，2003：《铁血宰相创建社保制度》，《中国经营报》，11月14日 3．社会保障的内容 (P138-140) 社会保险 社会福利 社会救济 社会抚恤 （1）、社会保险（核心） 概念：P138 是指以立法形式，由国家、集体和个人共同筹集资金、以确保社会公民在遇到生、老、病、伤残、失业等风险时，获得基本生活需要和健康保障的一种社会保障制度 表6-1 社会保险与商业保险的区别 内容： ——社会养老保险。社会养老保险在社会保险中占据核心位置 ——社会失业保险。社会失业保险也是社会保险的主要内容之一 ——社会医疗保险  ——工伤保险  ——女工生育险 （2）社会福利 概念：由政府出资兴办的、以低费或免费形式向一部分需要特殊照顾的社会成员，提供货币或实物帮助和服务的一种社会保障制度。 包括：福利院、敬老院、疗养院、孤儿院、福利企业等 目的：保障无生活来源的孤老残幼得到基本生活待遇 （3）社会救济 概念：政府对收入在贫困线以下的公民，和因自然灾害遭受损失或发生其它不幸事故，而暂时生活处于困难中的公民提供的货币或实物帮助。 包括：济贫（城市最低生活保障线）与救灾 此外还有传统的社会救济：三无人员、五保户。 资金来源：财政拨款，同时鼓励社会捐款和公民互助。 （4）社会抚恤 概念：对对国家和社会有功劳的特殊社会群体（退伍、伤残军人、军烈属）给予补助和褒奖的一种制度。 包括：牺牲病故抚恤、定期定量生活补助、残废抚恤、残废人员免费医疗、烈军属疾病减免待遇等。 资金来源：政府预算拨款。 2．社会保障模式 (P136) （1）福利型社会保障模式。 保障原则：全民性、普遍性、高福利 资金来源：国家的税收。 国家：英、瑞典、法、丹麦、比利时等国家。 主要特点：覆盖范围广，保障水平高，全民享有，体现公平；保障内容广泛；以国家税收筹集资金；国家设立统一机构进行管理。 优点：国民生活质量普遍提高，经济和社会稳定，有利于国家进行收入分配，使居民收入均等化。缺点：税负过重，市场效率低 （2）社会保险型模式 核心：社会保险 资金来源：雇员、雇主和国家三方负担，主要以雇员和