延庆县土地开发整理规划文本.doc

北京市延庆县土地开发整理规划（2001-2010年） 延庆县国土资源和房屋管理局 二零零二年十二月 目 录 1 1.1 规划目的 1 1.2 规划任务 2 1.3 规划依据 2 1.4 规划期限 3 二、概 况 3 2.1自然条件 3 2.1.1地理位置与地形地貌 3 2.1.2 气候条件 4 2.1.3 水文地质 4 2.1.4 植被 5 2.1.5 土壤 5 2.2 社会经济状况 5 2.3 土地利用现状 6 2.3.1 土地利用结构与布局 6 2.3.2 土地利用中存在的主要问题 9 2.4 近年来土地整理复垦开发的成就与存在问题 10 2.4.1 土地整理复垦开发的成就 10 2.4.2 土地整理复垦开发中存在的问题 12 三、土地整理复垦开发潜力分析 13 3.1 耕地整理潜力分析 13 3.2 居民点整理潜力分析 14 3.3 土地开发潜力分析 15 3.4 土地复垦潜力分析 16 3.5 土地整理复垦开发前景 17 四、土地整理复垦开发的目标和方针 18 4.1 土地整理复垦开发的目标 18 4.1.1总体目标 18 4.1.2近期目标 18 4.1.3远期目标 19 4.2 土地整理复垦开发的方针 19 五、土地开发整理分区及项目 20 5.1 土地整理复垦开发指标分解 20 5.2 土地整理复垦开发分区 20 5.2.1分区原则与依据 20 5.2.2分区体系与命名 21 5.2.3一级区概述 23 5.3 土地整理复垦开发项目设置 24 5.3.1 项目设置原则 24 5.3.2 项目设置方法 24 5.3.3 项目名称 24 5.4 项目的优先性排序 26 5.4.1 土地整理复垦开发项目 26 5.4.2 居民点整理项目 26 5.5 土地开发整理重点区域 30 5.5.1 划区目的 30 5.5.2 划区原则 30 6.1 投资估算 31 6.2 资金来源 31 6.3 效益评价 32 6.3.1 经济效益评价 32 6.3.2 社会效益评价 35 6.3.3生态环境效益评价 35 七、实施规划的保障措施 37 7.1 行政措施 37 7.2 经济措施 38 7.3 技术措施 39 7.4 土地权属调整措施 39 延庆县土地开发整理规划文本 一、前 言 1.1 规划目的 土地开发整理规划是土地利用总体规划的延伸，是规范土地开发整理行为、落实土地利用总体规划确定的土地开发整理目标的重要手段，是内土地整理开发依据。贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策《中华人民共和国土地管理法》第三十一条和第三十三条关于“国家实行耕地占补平衡制度”和“保持内耕地总量不减少”的规定国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发1998］166号）中关于土地开发整理工作必须依据土地利用总体规划、土地开发整理规划和计划进行的合理地规范土地开发整理行为，“在保护土地资源的过程中有效地开发利用土地，在开发利用土地的过程中保护有限的土地资源”，避免造成土地资源利用的浪费，提高土地利用率和土地质量，增加耕地面积，改善农业生产条件，促进土地的规模经营，推进农业和农村现代化建设，切实保护土地生态环境 1.2 规划任务 耕地需求与供给的平衡。1999年1月1日起施行的《中华人民共和国土地管理法》确立了耕地的占补平衡制度，该制度在具体的工作中是从中央到地方层层下达耕地的建设占用与耕地的补充任务，即建设占用多少耕地，就要通过土地开发整理补充多少。这就在客观上明确了土地开发整理规划的一个重要目标是要为耕地占补平衡提供科学的可操作性依据，同时也明确了土地开发整理规划的任务之一是要根据下达的耕地补充任务、土地利用总体规划确定的指标，结合经济社会发展对土地的需要，与后备耕地资源潜力的供给情况进行平衡，并根据平衡情况提出在规划期内的耕地补充方案。在对土地开发整理潜力进行调查评价的基础上，进行土地开发整理分区，确定规划期限内开发整理项目安排及开发时序，落实全土地利用总体规划中确定的土地开发整理目标，确保规划期内耕地总量目标的实现。 1.3 规划依据 《中华人民共和国土地管理法》第41条规定：国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。《中华人民共和国土地管理法实施条例》第18条规定：县、乡（镇）人民政府应当按照土地利用总体规划，组织农村集体经济组织制定土地整理方案，并组织实施。可见，编制土地开发整理规划是一项政策性工作，是贯彻土地管理法律、法规的要求，这些土地管理法律、法规是编制依据。 国土资源部《关于进一步加强土地开发整理管理工作的通知》（国土资发[1998]166号）中强调，土地开