区域自主创新体系多维法制支撑研究--以河南省为例.pdfVIP

区域自主创新体系的多维法制支撑研究一一以河南省为例 欧广远木 (河南省社会科学院，河南郑州450002) [摘要]：区域自主创新体系建设需要有地方特色的政策法规体系进行保障。河南省近年来以落实《国 家知识产权战略纲要》和((河南省知识产权战略纲要》为主线，大力完善各项知识产权政策法规， 发挥知识产权制度在加快实现经济发展方式转变方面的积极作用，为提升区域自主创新能力提供了 智力支撑。当前河南省知识产权政策体系建设存在的主要问题，可以归纳为“散”、“软”、响陵”三大 方面。即河南的知识产权政策法规目前还缺乏体系性和完整性，不同部门出台的政策之间难以衔接； 现有的知识产权政策法规中，鼓励促进的柔性规范较多，惩戒违规的硬性规定偏少；不少社会急需 的知识产权政策法规的制定和修改工作推进缓慢，使得知识产权事业的发展在某些领域缺乏基本的 法制框架。当前河南省知识产权政策体系建设的重点，应当是着力完善知识产权产出与利用、知识 产权保护、知识产权人才培养、知识产权工作机构、知识产权中介服务、知识产权投融资六大方面 的政策法规。 【关键词】：知识产权战略；政策体系；自主创新；立法；产业集聚区 国家知识产权战略是指通过加快建设和不断完善知识产权法律制度，不断提高知识产权的创 造、管理、实施和保护能力；加快造就庞大的高素质知识产权人才队伍，以促进经济社会发展目标 实现的总体谋划和制度安排。我国的不同省份在经济发展水平、科技创新能力基础、知识产权资源 禀赋等方面存在较大差异。因此需要制定符合本地区实际的地方政策法规体系，以保障知识产权战 略在本区域的顺利高效实施。近年来，河南省各级政府以贯彻落实《国家知识产权战略纲要》和《河 南省知识产权战略纲要》为主线，大力完善各项地方知识产权政策法规，发挥知识产权制度在加快 实现经济发展方式转变方面的优势和作用，为提升中原经济区的核心竞争力，实现本地区的科学发 展提供了有力支撑。 一、河南省知识产权政策法规体系现存的主要问题 谋划好河南省知识产权政策的整体布局，对于加快中原经济区建设、推动河南知识产权事业跨 越式发展至关重要。党中央、国务院要求河南在中原经济区建设中，走出一条不以牺牲农业和粮食、 生态和环境为代价的“三化”协调科学发展的道路。这更需要在制定政策法规时，充分发挥河南省的 人力资源、智力资源和文化资源优势，加快转变经济增长方式。而知识产权制度正是保护智力劳动 成果、激励创新的基本制度，是自主创新体系的重要组成部分，是增强区域自主创新能力、建设创 新型社会有力保障。 当前河南省知识产权政策体系存在的主要问题，可以归纳为三个方面。第一是过于“散”。知识 产权工作涉及的工作部门多，领域广，难以形成合力。以知识产权战略实施工作为例，就直接涉及 知识产权局、工商局、新闻出版局、财政厅、发改委、工信厅、商务厅、国资委等共26家部门。 ‘作者简介：欧广远，河南省社科院学术委员会委员，研究室主任，河南工业大学知识产权法中心兼职研究员，主要 研究方向为科技法律与政策、知识产权与竞争法。 基金项目：本文系河南省政府决策研究招标课题“河南省重点企业自主创新能力培育研究”(批准号和 河南省软科学研究计划项目(批准号：112400450162)的阶段性成果。 105 这些部门都内设有政策法规处之类的机构，而各部门的政策法规处在制定文件时，往往却是各行其 是，相互之间却缺乏沟通和协调。因此，目前河南已经出台的各项知识产权政策法规之间还缺乏体 系性和完整性。不同部门出台的政策之间的矛盾冲突之处屡见不鲜，在衔接方面存在一定困难。第 二是失于“软”。总体上看，河南省现有的知识产权政策法规中，鼓励促进的柔性规范多，惩戒违规 的硬性规定少，再加上知识产权行政执法队伍缺乏整合，在政策执行时更容易缺乏制度刚性。同时， 部分部门和人员工作作风漂浮，行政效率低下，在执法时存在选择性。某些部门甚至只在“知识产权 日”等特定时段开展宣示性的知识产权执法活动，而忽视打击侵犯知识产权行为的日常工作。第三是 修订m幔”。不少社会急需的知识产权政策法规的制定和修改工作迟迟未能完成，使得河南知识产权 事业发展在某些领域缺乏基本的政策框架和保障，难以适应知识产权工作日新月异的发展需要。例 如，河南作为华夏历史文明传承创新区，本应将传统文化资源的立法保护作为当务之急。尤其是在 《中华人民共和国非物质文化遗产法》已自2011年6