南水北调水工程所有权研究的论文.pdfVIP

水资源可持续利用与水生态环境保护的法律问题研究 ——2008年全国环境资源法学研讨会（2008.10.16~ 19·南京）论文集 南水北调水工程所有权研究∗ 焦跃辉 （石家庄经济学院法学院，河北石家庄 050021 ） 摘要：南水北调水工程规模巨大，功能综合性强，涉及利益复杂，投资应当由政府主导。在水工程建设 中应当明确地方政府以及其他投资人的所有权以尊重其利益。在项目法人投资方式中，一方面要明确出 资人资格，另一方面也要明确政府对公益性耗费的补偿。 关键词：南水北调 水工程所有权 地方所有权 项目法人制 公益性消耗 南水北调工程规模巨大，需要投入巨额资金，要求投资主体多元化，这必然带来建成后的产权 关系复杂。而且工程主客水交融、新建工程和现有工程交错，使得产权关系更加复杂。根据我国水 资源短缺的基本特征和跨流域调水公益性的特点，工程不可能完全按照市场调节来运行，追求利润 最大化；另一方面，工程必须实现良性运行，达到调水的建设目标，实现资源优化配置。1 因此工 程建设管理体制要适应以政府投资为主的多元化投资体制的要求，明晰产权。 我国对水利工程实行“谁投资、谁拥有” 的政策，