我国水污染和环境正义研究.pdfVIP

我国水污染与环境正义研究 王书明张彦1 (中国海洋大学法政学院，山东青岛266100) 摘要：我国的水环境正义问题主要表现为：上游企业排污，下游地区承担水污染的后果； 城市将河流当作排污通道导致农村癌症社区化；严重水污染导致水资源代际不公问题突出。 呈现上述问题主要是由于，我国现行的水资源分割管理体制不利于水资源的统一管理；我国 的城乡二元控制体系导致城乡水环境正义问题突出；经济发展与水环境保护的关系处理不 当，注重经济发展，轻视水环境保护。所以需要在整个流域生态系统的基础上采取措施管理 水资源；打破传统的城乡二元控制体系，在水环境保护领域进行城乡统筹；在缺水地区，应 注意更加高效地开发、输送和使用水资源，避免对地下水的过度开采。 关键词：水污染环境正义 环境正义(environmentaljustice)在我国学术界也被称作环境公正或环境公平。2环 境正义问题是一个越来越复杂的社会问题，随着社会的发展，环境正义问题不断地演化和发 展。环境正义并不抽象，它与特定的自然环境和社会环境紧密相关，并在不同的社会呈现出 不同的问题。在中国环境正义问题主要表现为：国际层面上的发达国家对我国的污染密集产 业转移、有害产品销售及“洋垃圾”走私；城市向农村的污染转移；东部地区与西部地区之 间的环境正义问题和代际之间的环境不公。3目前中国关于环境正义的研究，大都关注整体 环境利益与负担在不同人群、不同地区之间的分配。而较少探索某一领域环境利益与负担分 配的不公问题。下面将以水污染为例来探讨环境止义问题。 一、环境正义问题在水污染领域的表现 相关数据显示，中国水资源总量达到208万亿立方米，但人均水资源占有量只有2200 立方米，相当于世界人均水平的1／4。同时，中国的水资源在时间和空间上分布不均匀，夏 秋多，冬春少；南多北少，东多西少。除了自然禀赋方面的原因外，环境污染正严重影响中 国的水资源供给。据环境保护部发布的《全国地表水水质月报》，2008年2月，全国地表 水污染现象依然严重，七大水系总体为中度污染。监测的七大水系(含国界河流)183条河流 的370个断面中，I～ⅡI类水质断面占5l％，Ⅳ类、V类占23％，劣V类占26％。此外， 全国2／3的城市地下水水质量普遍下降。4别涛曾用“南方有水皆污，北方有河皆干”5描述 我国水污染和水危机的现状。 1作者简介：王书明(1963一)，男，汉族，山东蓬莱人，中国海洋大学法政学院教授，主要研究方向：环境 社会学、环境政策与管理。张彦(1983一)，女，山东菏泽人，中国海洋大学法政学院社会学研究生，研究方 向：环境社会学。 2根据2008年7月10日作者在中国期刊全文数据库的榆索，以篇名为检索项，以环境正义、环境公正和 环境公、F为榆索词，分别枪索到相关论文40篇、14篇和41篇(匹配：精确)。 3洪大用和潘岳在研究中困的环境正义问题时，曾指出中困目前面I临的以上环境小公问题。具体论述见洪大 用．环境公平：环境问题的社会学视点[J]．浙江学刊，2001，(4)．潘岳．环境保护与社会公平[J]．今U中国 论坛，2004，(1)． 1周予勋．水破产是危言耸听吗?[N]．中国环境报．2009—02—18． 5佚名．中国水污染现状惊人江河水体呈现“七彩”颜色[Z]． http：／／w聊r．fon．org．cn／content．php?aid=10527 27 长期以来的高能耗、高污染、低产出的经济增长模式，使我们在经济增长的同时，付出 了高昂的环境代价，这其中也包括了由于水污染而导致的各种环境事件的爆发和社会矛盾的 激化。通过表一1，我们可以看出，水污染在历年环境污染与破坏事故中所占的比例都很高， 虽然除2006年以外，这个比例在降低，但是在各种环境污染事故中，水污染发生的概率却 一直排在首位。全国环境统计公报中水污染发生的次数在不断减少，但是突发性的水污染事 件仍被媒体频频曝光。 表一l：200l一2007年全国水污染在环境污染与破坏事故中所占的比例(制表人：亨长彦)1 年份 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 环境污染与破坏事1842 1921 1843 1441 1406 842 462 故次数(次) 水污染次数(次) 1096 1097 1042 753 693 482 17