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金融改革改什么 ——以法治为视角展开 上海财经大学法学院 郑少华 一、金改进行时 二、为什么是法治？ 三、为什么是解除管制？ 四、为什么是合作社？ 五、为什么是实体经济？ 一、金改进行时 2012年3月28日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定设立温州市金融综合改革试验区，并确定了温州市金融综合改革的十二项主要任务 。 温州金改核心内容：重点突破“两多两难”——民间资金多、投资难和中小企业多、融资难问题。四大核心内容：开展个人境外直接投资试点；规范民间融资流通渠道；金融准入有限松绑；探路地方金融监管。 2012年3月30日，中国人民银行、浙江省政府联合印发《关于在浙江省丽水市开展农村金融改革试点工作的通知》，决定在丽水市进行农村金融改革试点工作，并同意实施《丽水市金融改革试点总体方案》。丽水成为了全国首个经央行批准的农村金融改革试点地区。 丽水金改核心内容：重点破解“两大两难”——三农需求大、融资难和城乡差距大、普惠难问题；创新是丽水金改的亮点。央行在改革试点思路上提出了包括通过鼓励竞争、扶优 助强来建设农村金融组织体系，通过因地制宜、创新模式来丰富农村金融产品体系，以及改进农村支付体系等。 2012年4月12日，深圳市政府常务会议讨论通过《关于加强和改善金融服务支持实体经济发展的若干意见》，总结梳理深圳金融支持实体经济发展的经验和做法，并在此基础上进行了政策创新，从八个方面提出金融支持实体经济发展的24项举措。5月15日，前海股权交易中心揭牌。 其核心内容是与香港试点开展双向跨境贷款，成立深圳前海股权交易所，扩大代办股权转让试点和创新债券市场发展等，其中最大亮点为双向跨境贷款。 7月3日，国务院正式批复。 三地金改内容不尽相同，与法治发展有何关系，而且从法治的角度看，应该改什么？ 二、为什么是法治？ 金融发展与法治的关系 （一）法律的确定性与可计算性 （二）法治的非人格化与现代金融的相契性 （三）现代司法审查制度与阻却政府成为寻租主体的机制 三、为什么是解除管制？ 当前金融是在政府严格管制下进行的。 （一）信贷管制 信贷规模的管制 利率的价格管制 （二）证券管制 金融管制造成非市场导向与人际关系的导向，金融市场无法优化配置资源 四、为什么是合作社？ 中小企业贷款难是世界性难题，必须发展合作社性质的社区银行、互助社与村镇银行。 合作社与中小企业贷款的相契性 合作社的互助性与人际关系的现代转换 合作社决策机制的民主性 合作社与民生问题的克服 合作社与金融的普惠制 五、为什么是实体经济？ 实体经济是整个国家发展的基础 金融的投资性主要靠实体经济 金融的投机性抑制主要靠实体经济 金融的可持续性主要靠实体经济 谢谢！ * *