农村固体废物污染防治立法完善建议（二）.pdfVIP

LegalSystem AndSociety 己口1口年 己月 (中) {l；J占缸金 农村固体废物污染防治立法完善建议(二) 赵慧斌 刘 硕 摘 要 随着乡镇经济的快速发展，农民生活水平普遍提高，而农村固体废物污染也 日益严重，不仅影响村容村貌，更危及 到了农民身体健康 目前，我国农村固体废物领域立法严重缺失，亟需修改完善。本文将在分析农村固体废物污染原因、 找出立法不足的基础上，提出立法完善建议。 关键词 乡镇经济 固体废物 循环经济 中图分类号：D920．4 文献标识码：A 文章编号：1009—0592(2010)02．210-02 一 、 我国农村固体废物立法完善建议 必会影响其可操作性。因此，我们建议各地结合本地情况，尽快 要从根本上解决固体废物污染问题 ，就要在全国建立起完善 制定农村固体废物污染防治条例。 的循环经济立法体系。我国应结合自身国情，借鉴和吸收国外一 (四)制定 《农村环境保护法》 些先进立法经验，制定农村固体废物循环利用方面的法律法规。 由于农村环境污染具有特殊性，即使修改 环《境保护法》，增 鉴于此，我们提出以下完善建议： 加农村环保条款，也只是起到统领农村环保工作的作用。要全面 (一)以循环经济理念指导农村 固体废物污染防治立法工作 保护农村环境，就有必要制定 农《村环境保护法》，对农村环保工 循环经济概念虽属经济学领域，但和环保密不可分。因为， 作进行详细规定。在立法时应注意以下几个问题： 环境保护与治理是循环经济产生的社会背景，也是循环经济生产 一 是应确立循环经济的指导思想和可持续发展的立法原则， 方式带来的必然结果。现代循环经济是从预防环境污染的角度 注重农村的生态平衡，在经济发展与环境保护发生冲突时，优先 发展起来的，其强调资源节约和循环利用的初始动机是从源头上 保护环境。二是明确政府在农村环境保护中的主导作用。三是 减少废弃物和污染物排放，保护环境。相对于水污染、大气污染 完善各项环保制度，包括环境污染治理和 自然资源保护两个方 等其他利类的污染，固体废物污染的防治更应该也更容易贯彻循 面，除了要规定环境影响评价制度、排污收费制度等制度外，还要 环经济理念。我们应将循环经济的理念贯穿到包括 《固体废物污 将资源许可制度、生态补偿制度纳入该法。 是全面规定农村各 染环境防治法》及其子法在内的立法中，从根本上减少污染的产 种污染源的治理，对污染突出领域如农村饮用水污染、农药化肥 生，使污染物得到充分的循环利用和无害化处理，而不是污染的 污染、农用薄膜污染、农户改厕、畜禽粪便污染等，要重点加以规 简单转移。 定。五是对农民环境权益进行规定，如环境知情权、参与权和监 (二)修改 《环境保护法》，增加农村环境保护条款 督权。六是严格法律责任。对于违法行为，应规定严格的法律责 现行 环《境保护法》以城市工业利益为中心，尽管其中涉及到 任，并加大执法力度，使责任条款不再虚设。 了农村环境保护，但是条款较少又笼统、原则，缺乏可操作性。建 (五)修改和制定固体废物污染防治相关子法 议修改 环《境保护法》，设专节对农村环境保护进行规范，明确各 《固体废物污染环境防治法》的有效施行离不开子法的制定 行政部门在农村环保工作中的职责分工和相关法律责任，对农村 和完善。只有具备了完善的法律体系，农村固体废物污染治理状 固体废物污染防治工作进行统领性规定。规定受益者及使用者 况才能得到根本改观。 付费原则、生态补偿原则、资源许可制度等内容；限制城市污染向 1．修改 《畜禽养殖污染防治管理办法》 农村转移，将固体废物污染转移事前同意制度等相关制度扩展到 一 是要扩大办法的适用范围。由于该办法仅适用于养殖场， 农村地区；在该法中设专节对农村环境