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第一章政府采购概况 1、什么是政府采购？ 政府采购是指各级国家机关干部、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务行为。 2、政府采购在我国的发展状况如何？ 当前国际上通行的政府采购制度起源于欧洲，政府采购制度在一些西方发达国家和地区已有200多年的历史。 1782年，英国首先在政府内设立了文具公用局，负责政府部门办公用品的采购工作。1861年，美国制定了一项法案，要求政府的每一项采购至少要有3个投标人。进入20世纪中叶以来，政府采购陆续被越来越多的国家和地区所订可，并赢得世界各国的普遍并注。于是，在1976年关贸总协定东京回合谈判会上，成立了专业组织，讨论研究政府采购问题。1979年东京多边贸易谈判在日内瓦签订了《政府采购协议》。该协议的签订，标志着政府采购发展为国际化，成为国际惯例。 其实，我国政府采购行为历来就存在，但在计划经济时期，政府采购行为是通过计划进行管理的。改革开放后，随着计划手段的淡化，由于没有及时建立起适应我国社会主义市场经济体制要求的政府采购制度，政府采购行为缺乏相应约束，从而导致了盲目采购、重复采购等现象，财政资金使用的效益低下，也容易滋事生腐败。 为了加强财政支出管理，规范政府采购行为，在广泛借鉴国际经济的基础上，我国从1996年开始，按照国际通行做法开展了政府采购试点工作，1998年试点范围逐步扩大，2000年试点工作迅速在全国范围内推开，我区自1996年与国内部分省市同步试点。 2003年1月1日，随着《政府采购法》的施行，我国政府采购工作逐步深化，政府采购的规模和范围迅速扩大，全国政府采购的规模由1998年的31亿元增加到了2011年的1万多亿元。2011年，我区政府采购规模为339.4亿元,其中,自治区本级政府采购规模为96.3亿元。 3、我国为什么要制定《政府采购法》？ 为了推动和规范我国政府采购试点工作，财政部根据《预算法》等有关法律的规定，在1999年颁布了《政府采购管理暂行办法》，这是我国第一部有关政府采购的全国性规定。依据《政府采购管理暂行办法》，财政部又先后颁布了《政府采购招标投标管理暂行办法》、《政府采购合同监督暂行办法》、政府采购品目分类表，以及规范政府采购信息公告管理的暂行办法、规范政府采购运行规程的暂行规定、规范政府采购资金财政直接拨付管理的暂行办法等一系列规章制度。这些规章制度对政府采购的范围、管理机构、组织实施形式、采购方式、招标投标程序、采购合同签订、政府采购资金拨付以及采购监督等有关部门作出了原则性规定，并对政府采购社会代理机构准入政府采购市场的条件、程序，政府采购全同的履约和验收，政府采购预睡莲编制，政府采购资金的支付方式，政府采购信息管理以及政府采购的运行程序等作出了具体规定。全国绝大部分地区也依据财政部的规定制定了相应的办法。 中央和地方政府采购法律法规和规章的出台，为依法开展政府采购活动提供了制度保证。随着政府采购工作的深入开展，当时已有的有关政府采购的部门规章法律层次较低、约束力不强的缺陷日益突出，政府采购工作遇到了一些难以克服的困难，阻碍了政府采购制度改革的进程。与此同时，我国面临着开放政府采购市场的形势，必须尽快建立起与国际惯例接轨的政府采购制度。因此，迫切需要制定一部与我国市场经济发展相适应的《政府采购法》。 4、按照法律效力的不同，我国政府采购的法律法规分为哪几个层次？ 《政府采购法》是国家用来规范政府采购行为、调整政府采购活动中各种关系的基本法律，是社会主义市场经济法律体系的重要组成部分，中央和地方出台的或者未来将要出台的一系列有关政府采购的法律法规、规章和规范性文件都必须与《政府采购法》相一致。 按照法律效力的不同，我国政府采购法律规范分为三个层次：第一个层次是由全国人大常委会通过的政府采购法律；第二个层次是由国务院颁发的政府采购行政法规以及有立法权的地方人大通过的地方性政府采购法规；第三个层次是由国务院有关部门颁发的有关政府采购的部门规章以及有立法权的地方人民政府颁发的地方性政府采购规章。 5、我国《政府采购法》的起草和制定经历了怎样的过程？ 1999年4月，《政府采购法》被正式列入第九届全国人大常委会的立法规划，全国人大财经委员会成立了《政府采购法》起草组。2000年9月，《政府采购法》起草组起草了《政府采购法（初稿）》；2001年8月，《政府采购法（第五稿定稿）》基本成型。其间，全国人大多次组织了国内、国际性的研讨会和调研考察活动。 2001年10月22日，九届全国人大常委会第二十四次会议对《政府采购法（草案）》进行了第一次审议；同年12月24日，九届全国人大常委会第二十五次会议对《政府采购法（草案）》进行第二次审议。2002年6月24日，九届全国人大常委会第二十八次会议对《政