011-第11章 行政责任.pptVIP

第１１章　行政责任 　　　一、行政责任的概念和特征 １、行政责任的概念 关于行政责任的涵义，可以从主体和内容两方面进行考察。 从责任主体上考察，与行政违法相对应，对行政责任的界定大致有以下3类： 　（１）行政责任即行政主体（或包括行政人）的责任。 　（２）行政责任即行政相对人的责任。 　（３）行政责任既包括行政主体和行政人的责任，也包括行政相对人的责任。 二、行政责任分类与形式 按照行政责任的功能，行政责任可分为以下两类： 一是惩罚性行政责任，即以惩罚行政违法主体为主要目的的行政责任。它主要有以下两种表现形式： 　1．通报批评。 　2．行政处分。形式有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种。 三、行政责任的确定 １、行政责任的构成 　（１）行为性质。即行为一般已构成行政违法。 　（２）责任主体。即行为人必须具有行政责任能力。 ２、行政责任形式的确定 　（１）责任主体。 　（２）行为的情节与行为人的主观心理状态和态度。 　（３）行为后果。 ３、行政责任主体的确定 四、行政责任的划分 １、行政主体与行政人之间的责任划分 根据行政连带与求偿制度确立的原则，行政人行为引起的行政责任有两种情况： 　（１）在行政人本人有故意或重大过失的情况下，行政责任最终由行政人承担或由行政主体与行政人分担； 　（２）在行政人本人无过错或仅有一般过失的情况下，行政责任最终由行政主体承担。 ２、其他主体之间的责任划分 　（１）授权人与被授权人之间的责任划分。 　（２）委托人与被委托人之间的责任划分。 五、行政责任的追究与免除 １、行政责任的追究 行政责任主体承担行政责任有两种方式：一是主动履行；二是被动履行，即有权机关作出决定强制履行。行政责任的追究是指后者。 在我国，有权追究行政责任的组织有3个： 一是权力机关。 　（1）追究对象的单一性。 　（2）追究形式的单一性。 六、行政责任的转继 转继是转移和继受的合称，行政责任的转继是指行政责任从一个主体转移给另一个主体并为后一主体所继受。 行政责任的转继受到严格的法律限制，这种限制首先反映在主体范围上。从主体范围上看，责任转继只发生在组织（行政主体）之间，而不发生在个人（行政人）之间。在这一主体范围内，行政责任的转继还必须具备以下条件： 　1．行政责任已经确定，但尚未履行或未履行完毕。 　2．出现了导致责任转继的法律事实。 　（1）行政主体被合并。 　（2）行政主体被分解。 　（3）行政主体被解散。 七、行政责任的消灭 行政责任的消灭是指行政责任所确定的行政义务的终止，即行政责任确定以后，因某些法律事实的发生而不再存在。 能够引起行政责任消灭的法律事实主要包括： 　1．行政责任已经履行完毕。 　2．权利人放弃权利。 　3．履行责任已失去意义。 　4．履行责任已成为不可能。 　5．追究责任的决定被依法撤销。 * * 从责任内容上考察，行政责任同样有广狭二义。 广义的行政责任是指行政法律规范为行政法主体设定的某种义务以及行政法主体不履行该义务所引起的法律后果。它由两部分内容构成： 　（１）直接行政义务。 　（２）间接行政义务。 狭义的行政责任仅指后者。 行政责任是指行政主体和行政人因违反行政法规范而依法必须承担的法律责任，它主要是行政违法引起的法律后果。 ２、行政责任的特征 　（１）行政责任是行政主体和行政人的责任。 　（２）行政责任是一种独立的法律责任。 　（３）行政责任主要是行政违法引起的法律后果。 行政责任与民事责任的区别： 　（１）民事责任是基于平等主体之间的法律关系，即民事法律关系发生的；而行政责任则是基于不平等主体之间的法律关系即行政法律关系发生的。 　（２）民事责任的形式是补救性的；而行政责任的形式既有补救性的，也有惩罚性的。 　（３）民事责任的追究机关主要是法院，追究责任程序适用民事诉讼法；而行政责任的追究机关包括权力机关、行政机关和人民法院，责任追究的程序也是不统一的。 行政责任与刑事责任的区别： 　（１）刑事责任追究的是犯罪行为，而行政责任追究的一般是行政违法行为。 　（２）刑事责任只能由法院追究，而行政责任的追究机关包括权力机关、行政机关和人民法院。 　（３）刑事责任的责任形式、追究程序分别由刑法和刑事诉讼法规定，而行政责任的责任形式、追究程序则由各个单行的法律、法规和行政诉讼法具体规定。 二是补救性行政责任，即以补救行政违法后果为主要内容的行政责任。它主要包括以下几种具体形式： 　1．撤销行政违法行为。 　2．履行职务。 　3．返还权益。 　4．恢复原状。 　5．赔偿损失。 　6．恢复名誉、消除影响。 　7．承认错误、赔礼道歉。 二是行政机关。 　（1）对象的广泛性。 　（2）形式的多样性。 三是人民法院。 　（1