道德论语中地责任行政.pdf

中文摘要 在公共行政发展的百余年中，尤其是西方公共行政，公共行政价值取向也随 着历史的发展而不断演进，在对诸如“效率与经济’’、“社会公平”等公共行政价 值取向的反思以及对行政人员这种特殊的职业群体的思考基础上，本文指出在现 代公共行政中，尤其我们正在试图构建服务型政府中，责任是一种“先在性的 价值取向。公共行政的实践中所遇到各种各样的冲突存在这些价值取向本身以及 它们之间。责任不再是以往社会治理模式中的工作任务，而是一种价值取向，在 这种价值取向的引导下，使得行政人员承当责任的过程“不再是一种外在于他的 负担，而是一种内在于他的使命。 责任冲突发生的内在机理在于行政人员的意志自由和行为自由。基于不同的 行为倾向所做出的符合规范的行为，都应当是负责任的行为，这对于行政行为主 体而言实现起来是非常困难的。行政人员在面对责任冲突时通常采取“照章办事、 “服从上级命令”或“超越规范”的途径来应对。要实现行政人员责任冲突时的 负责任的行政行为，就应当把制度化的实现途径与人的道德信念结合起来，这种 途径能否实现是由行政人员的道德自觉所决定的。 在整个工业社会的治理体系中，行政人员通常处于一种被动的受控制状态。 而服务型社会治理模式则不仅否定了管理型社会治理模式为驱除