政府采购合同行政撤销权研究的论文.pdfVIP

政府采购合同 StudyonPowerofrevokingthe 经 何红锋 济 学 ● 管 理 学 内容提要：根据我国政府采购法的规定，政府采购合同适用合同法。因此， 当政府采购合同出现法定的可撤销情形时，应由政府采购合同当事人一方向法 院或者仲裁机构申请撤销合同。但是，由于政府采购合同的特殊性，实践中出现 可撤销事由时，有些情况下按照合同法的规定很难解决问题。由政府采购监督 管理机关行使撤销权反而简便易行，符合效率原则。 关键词：政府采购合同；撤销权；政府采购监督管理机构 一、概念的提出 由于我国《政府采购法》第43条规定，“政府采购合同适用合同法”，因此， 《合同法》规定的撤销权一样适用政府采购合同。《合同法》中规定的撤销权概括 起来有三种，即效力待定合同撤销权、可撤销权合同撤销权和保全撤销权。效力 待定合同的撤销权针对的是限制民事行为人或者无权代理人订立的合同，善意 相对人享有撤销的权利。可撤销权合同撤销权是指合同当事人因意思表示不真 实，在法定情况下享有的请求人民法院或者仲裁机构撤销合同，使已生效的合 同归于无效的权利。保全撤销权也被称为债权人撤销权，是基于债务人放弃债 权或者无偿转让财产，对债权人造成损害的，债权人可以行使的一项权利。这三 种撤销权的共同特点是由合同当事人享有，如果发生纠纷，由人民法院或者仲 裁机构裁定是否撤销，也必须由合同当事人提出申请。此类撤销权可以称为合 同的民事撤销权，不是本文要研究的内容。 单从已有的立法看，合同的民事撤销权并不能涵盖政府采购合同的所有 撤销权。我国《政府采购法》第73条规定，由于有该法第71、72条的违法行 天津学术文库(下) 为，“影响中标、成交结果或者可能影响中标、成交结果的”，“中标、成交供应 商已经确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，从合格的中标、成交候选人中 另行确定中标、成交供应商”j《政府采购法》第71、72条规定的违法行为是针 对采购人、采购代理机构及其工作人员的，包括：(1)应当采用公开招标方式 而擅自采用其他方式采购的；(2)擅自提高采购标准的；(3)委托不具备政府 采购业务代理资格的机构办理采购事务的；(4)以不合理的条件对供应商实 行差别待遇或者歧视待遇的；(5)在招标采购过程中与投标人进行协商谈判 的；(6)中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；(7) 拒绝有关部门依法实施监督检查的；(8)与供应商或者采购代理机构恶意串 通的；(9)在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；(10)在有关部 门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；(11)开标前泄露标底的。在这些 情形中，合同当事人基本都不会或者不能提出政府采购合同的民事撤销权。 有的情况是合同当事人权益没有被损害，被损害的是其他未中标供应商的权 益，如“应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的”、“擅自提高采购 标准的”等情况；有的甚至是合同当事人获得了不当利益的，最极端的情况是 采购人“与供应商或者采购代理机构恶意串通的”。这些情况下订立的合同都 破坏了《政府采购法》的基本原则，损害了国家、社会或者他人的利益，有的甚 至构成犯罪，这些合同当然应当无效或者被撤销。 对于这些合同无效的确认和撤销，我国《政府采购法》只规定了一个路径， 即撤销。《政府采购法》没有