申论写作延伸阅读：推进依法行政.docVIP

贯彻落实科学发展观，全面推进依法行政和依法管粮，积极应对国内外粮食市场形势新变化，提高粮食宏观调控和依法监管能力，维护粮食市场稳定，保护种粮农民和消费者的合法权益，保障国家粮食安全。 加强依法行政是做好粮食流通工作的重要保障 过去的一年，是我国粮食市场形势极为复杂的一年。面对各种不确定性因素，粮食部门认真落实中央部署，积极推进依法行政、依法管粮，加大粮食宏观调控力度，有效地保证了粮食市场供应，维护了粮价基本稳定，保证了国家粮食安全，为促进国民经济平稳较快发展发挥了重要作用。 首先，粮食立法和制度建设取得了积极进展。《中央储备粮管理条例》、《粮食流通管理条例》先后颁布实施后，粮食系统高度重视粮食立法，积极制修订相关配套规章制度。国家粮食局会同有关部门制定了粮食收购许可、中央储备粮代储资格认定、粮食流通监督检查、粮食质量监管、粮食仓储管理、流通统计、粮食最低最高库存量标准等两部条例的配套制度，并认真研究起草《粮食法》的草案稿。在推进立法的同时，还对2000年至2010年6月底发布的规范性文件进行了全面清理。各地粮食部门做了大量艰苦细致的工作，在粮食法制建设上取得了重要进展。 其次，粮食依法行政能力有了较大提高。近年来，在粮价过低时，启动粮食最低收购价，实行临时收储，极大地保护了种粮农民利益，促进了粮食生产稳定增产；在粮价过高时，通过全国统一的粮食竞价交易系统销售政策性粮食，保证市场供应，稳定市场粮价，保护消费者利益。去年，按照国务院的部署，及时全面开展粮食最高库存量核查，严格审核粮食收购资格。这些措施都是两部条例赋予的依法行政管理职能，是依法调控粮食市场的重要法规保障。各级粮食部门依法执行粮食最低收购价执行预案，监督检查政策性粮食购销活动，积极开展企业粮食最高库存量的核定和粮食收购资格的核查工作，对维护粮食市场稳定发挥了重要作用。 再次，粮食行政执法行为逐步规范。各级粮食部门按照法定权限和程序开展粮食监督检查工作，建立健全粮食监督检查和质量监管制度，加强粮食市场日常监管和粮油库存检查、政策性粮食购销专项检查，认真督查、查办涉粮案件，建立健全粮食行政执法案卷评查制度，实行粮食行政执法人员资格制度，推行粮食行政执法责任制。 最后，粮食法制和行政执法队伍得到加强。按照条例和有关法律法规赋予的职责，各级粮食部门加强了法制、执法机构和队伍建设。到2010年底，省级粮食部门全部设立了监督检查机构，84.1%的地市级和71.8%的县级粮食部门也设立了监督检查机构；隶属于各级粮食行政管理部门的粮油检验机构有793个；部分市、县级粮食执法队已有1412个；通过培训取得行政执法资格（包括取得监督检查证或地方行政执法证）的执法人员共计2.59万人。这些措施，为推进依法行政和依法管粮提供了重要保障。 在实践中不断提高依法管粮的自觉性和主动性 深入推进依法行政是粮食流通工作适应新形势要求的迫切需要。过去，当我们遇到一些困难、问题、矛盾的时候，往往想到用行政手段来解决，粮食购销市场全面放开后，粮食行政管理部门的职责已发生了重大变化，特别是在粮食生产者、经营者和消费者的法律意识不断增强，人民群众利益诉求表达、协调、保障、救济的需要越来越强的新形势下，迫切需要我们加快观念和职能的转变，明确工作职责和程序，保障人民群众对有关粮食流通工作的知情权、参与权、表达权和监督权；迫切需要进一步增强广大干部的法治意识，提高依法行政能力和水平，严格规范行政行为，尽量减少和化解行政矛盾和纠纷。 深入推进依法行政是顺利完成粮食流通各项工作的重要保障。我国粮食生产已连续7年丰收，今年夏粮再获丰产，为保持粮食市场稳定乃至国民经济平稳较快发展奠定了物资基础。但与此同时，粮食市场形势极为复杂，国际粮食与国际金融、能源市场之间相互影响增强，国内粮食生产区域布局、品种结构与消费需求的矛盾比较突出，稳定国内粮食市场的难度加大。重视和善于运用法律手段，有利于增强粮食市场调控的效果。比如，要处理好国有粮食企业主渠道作用与多元市场主体活跃流通的关系，为了使国有粮食企业和有些大型粮食企业成为政府宏观调控的载体或抓手，不作出合理的法律制度安排，深层次矛盾就难以根本解决，也很难维护正常的市场秩序；加强和保护粮食流通基础设施建设，没有相应的法律法规保障，就可能会发生仓库建设、拆迁等方面的法律风险；不进一步增强法律意识和素质，不严格依法办事，在工作中主观上认为是正确的、维护国家利益的，但客观上可能是违法的、自觉或不自觉的侵犯了群众合法权益的问题。群众申请行政复议、行政诉讼状告我们粮食系统的事情虽然不多，但要引以为戒。在粮食宏观调控、行政许可、行政执法和项目审批过程中，在行使各项职权过程中，都要坚持依法办事。否则，就会引起纠纷，引发矛盾，损害群众合法权益，影响粮食流通各项工作的顺利开展。 依法行政是建设法治政府的