城市土地利用效率评价研究.docVIP

城市土地利用效率评价研究 ——以北京市为例 张富刚刘燕萍1李裕瑞2 1.国土资源部不动产登记中心,北京 100034；2中国科学院地理科学与资源研究所，北京100101 摘要：以北京市县域尺度为研究对象，从劳动投入、资本投入、经济产出、财税收入、居民收支5个方面构建城市土地利用效率评价指标体系，采取定量模型方法开展了实证评价研究。研究结果表明，北京市18个区县城市土地利用效率存在明显的区域差异，呈现出中心城区较高、近郊区略低、远郊区较低的圈层式特征。城市土地利用效率与区域发展现实条件、城市发展功能定位、建设用地管控强度、低效土地开发强度、城市土地市场发育程度等息息相关。为此，科学编制城市和土地利用规划、创新多元化供地模式、构建科学地土地再开发利用激励和约束机制，应该成为今后政策制定的主要着眼点和落脚点。 关键：城市土地利用效率评价 中图分类号：F301.2；F062.1 文献标识码：C 文章编号：1672-6995（2015）04-0000-00 0 引言 当前，城市土地开发利用低效问题事关国家经济社会持续发展和资源环境的持续管理，备受社会各界高度关注[1]。为此，开发城市低效土地，拓宽发展新空间，是贯彻党的十八大关于提高城镇化质量，促进经济结构调整和发展方式转变等精神的重要体现，也是深入落实科学发展观，加快构建“两型”社会，严格落实“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”基本国策的题中之义，更是有效应对新时期二三产业建设用地刚性需求和耕地保护刚性约束的可行路径。近年来，“土地节约集约利用”在党中央、国务院以及部委、地方政府相关领导讲话、政府报告及文件通知、区划规划中出现的频率越来越高，节约优先战略首次提升到国家战略高度的层面,以广东、浙江等为代表的典型地区纷纷做了大量实践探索。为此，一些科研学者、实践管理工作者及社会团体组织等纷纷围绕城市土地集约利用的内涵理论及实践经验探索[2]、城市更新或土地再开发机制及途径[3,4]、国外棕地开发及其经济转型的典型经验借鉴[5,6]等领域，分别从经济学、资源学及法学等视角开展了大量工作，效果良好。但总体看，主要以宏观尺度和制度研究为主，特别是针对大都市区内部县域尺度的研究有待深入。本文以北京市为研究案例，聚焦于县域尺度层面，尝试构建城市土地利用效率评价指标体系，采取定量评价模型方法进行实证评价研究，揭示其内部空间分异格局，提出有关措施建议，对促进资源节约集约利用，加快城市经济社会转型。 1.1 指标体系 已有研究表明，我国城市土地利用普遍存在用地结构和空间布局不合理、利用方向和规模管控失衡、效率低下等问题，其根源在于历史、规划、供应机制和税制等多方面[1,7]。，是由包括众多自然、经济和社会因素构成的复杂系统共同作用的结果城市土地利用效率评价理应选取由多个代表性指标构成的评价指标体系，选用合适的评价方法来判定。本文结合城市土地利用效率的内涵以及相关数据的可获得性，分别从劳动投入、资本投入、经济产出、财税收入、居民收支五大方面构建城市土地利用效率综合评价指标体系，采用多因素综合评价法进行城市土地利用效率综合评判，识别城市土地利用低效区域。综合评价的指标选取和权重确定基于专家打分法完成。研究人员首先对指标进行初步筛选，然后通过专家咨询方式确定最终选用的指标以及各指标对应的权重分数。 城市土地利用效率评价指标体系具体包括：劳动投入强度指标层。主要选用地均从业人数和城镇人口密度2个指标来反映，每项指标的数值越大，劳动投入强度越大②资本投入强度指标层。主要选用地均城镇固定资产投资、地均社会固定资产投资2个指标来反映，指标数值越大，资本投入强度越大③经济产出强度指标层。主要选取地均非农产业增加值、地均进出口总额反映，指标数值越大，经济产出强度越大④财税收入水平指标层。主要选用地均财政收入、地均税收收入来反映，指标数值越大，财税收入水平越高⑤居民收支水平指标层。主要选用在岗职工平均工资、地均消费品零售总额来反映，指标数值越高，居民收支水平越高。见表1 劳动投入强度、资本投入强度、经济产出强度、财税收入水平、居民收支水平5个一级指标的计算方法分别如下式所示： （2） （3） （4） （5） 式中：ELDm、EZBm、EJJm、ECSm、EJMm分别为第m个区县的劳动投入强度指数、资本投入强度指数、经济产出强度指数、财税收入水平指数、居民收支水平指数；VLDmn、VZBmn、VJJmn、VCSmn、VJMmn分别对应第m个区县的劳动投入强度、资本投入强度、经济产出强度、财税收入水平、居民收支水平5个一级指标的第n个二级指标的数值，由于各指标的量纲和单位不统一，需要进行标准化，本文采用综合评价研究常用的极差标准化法进行指标数据的标准化处理；WLDn、WZBn、WJJn、WCSn、WJM