我国农村土地综合整治的可持续发展研究--基于利益相关者分析视角.pdfVIP

2013年全国中青年农业经济学者学术年会 暨全国高等院校农林经济管理院长（系主任）联谊会征文 我国农村土地综合整治的可持续发展研究 ——基于利益相关者分析视角 董 欢 （中国农业大学经济管理学院 北京 100083） [ 要] 在当前条件下农村土地综合整治的推进正在产生极其复杂的多元影响，必须高度关注 其政策目标的实现及其利益分配。本文通过利益相关者分析认为，在农村土地综合整治中，不合理 的利益分配可能导致合作共赢陷入囚徒困境、过度地行政主导可能激发社会矛盾、农民集体组织的 虚置及土地制度的缺陷导致农民利益极易受损、短期化倾向将影响我国农村土地综合整治的可持续 性。然而，尽管农村土地综合整治过程利益关系错综复杂，达成利益的相对一致较为困难，甚至在 实践中潜藏着某些难以预料的风险，但并不能因此否定农村土地综合整治在缓解城乡土地利用供求 矛盾、探索让农民分享城市化带来的土地增值收益和促进现代农业增长等方面的重大现实意义。从 总体上看，有序推进农村土地综合整治的关键在于建立多种利益主体公平的共同参与机制和合理的 利益分配机制，以此实现可持续推进的发展目标。 [关键词] 土地利用 农村土地综合整治 利益相关者分析 可持续发展  土地利用随着人类的出现而产生。 不同历史时期和不同的地区，人类对土地利用的方式及对  土地的需求是不相同的。 随着城市化和工业化步伐的加快，稀缺的土地资源使得我国的人地关系 表现地尤为紧张，为了满足人们日益增长的物质、文化生活需要和促进经济社会向前发展，以破解 土地要素制约为重点的土地综合整治应运而生。究其实质，土地综合整治依然是合理组织土地利用 的重要路经，然而现实表明，我国当前推进的农村土地综合整治已不再单纯作为土地利用的政策措 施而孤立存在，更重要的是它已经成为影响我国城乡经济社会发展的重要资源配置方式，在很大程 度上表现为一个多方利益主体相互争夺、妥协、并最终达到相对平衡的复杂过程，并在此过程中伴 随着投入与产出、土地及地上附着物价值以及土地权利主体利益分配的一系列重大变化。正因如此， 在当前条件下农村土地综合整治的推进正在产生极其复杂的多元影响，必须高度关注其政策目标的 实现及其利益分配。 一、研究评述 随着实践中农村土地综合整治的不断推进，学术界的研究也日趋丰富，近年来研究重点主要集  中在以下方面：一是土地整治模式的研究，如延军平（2011） 认为土地整治必须与现代农业的建 ①  设相结合，提出适合华阴等发达地区可持续发展的 “3I”整治模式 ；徐保根 （2011） 基于土地发 ② 展权交易视角，认为在总量控制的情况下，浙江省嘉兴市实践的 “两分两换”整治模式 ，既可提高 ① “3I”模式，即土地集中（Ingathering）、生产集约（Intensiveness）、产业集成（Integration）。 ② “两分两换”模式，即在开展农村土地整治中根据农村宅基地和承包经营土地的特点，把宅基地与承包地分 1 2013年全国中青年农业经济学者学术年会 暨全国高等院校农林经济管理院长（系主任）联谊会征文  土地资源配置效率，而且能提高各参与方的经济效率；李佯恩（2012） 围绕着 “钱从哪里来，人 到哪里去”的问题，总结了四川省郫县组建农村集体资产管理公司实施土地综合整治的探索，认为 这种模式创新运用了农村产权制度改革成果，发挥了农民群众在土地综合整治中的主体作用，促进