全国高速公路建设标准化管理经验交流.ppt

会议情况 本次会议是由中国公路建设行业协会主办、福建省高速公路建设指 挥部协办，于2010年7月9日～10日在福建省厦门市召开。会议主要宗旨 是“为加强和规范高速公路建设管理，提升高速公路建设工地形象，促 进工程质量、安全管理及文明施工水平的提高，创建管理制度标准化、 工地建设标准化、施工工艺标准化、过程控制标准化、施工机械设备和 模板标准化。” 会上（7月9日）福建省、广东省（博深高速公路）、浙江省（嘉绍 高速公路）有关建设单位及福建龙岩双永高速公路建设项目业主、施工 单位作了标准化管理经验交流；会后（7月10日）现场观摩了龙岩双永 高速公路A9（北山隧道）、A10标（钢筋集中加工场、小型预制构件加 工场、T梁预制场）标准化施工现场。 经验交流情况 一、建设管理体制机制简介 福建省高速公路现行的建设管理体制是“省市共建、建设以地市为 主、运营全省统一”，主要特点是全省统筹、垂直管理。该体制能有利于调动各方的积极性，形成合力，分清责任，加快推进高速公路建设。 福建省全省的高速公路的建设与运营均在省一级行业主管部门的直 接领导下展开，分工明确又形成合力。其中，省交通运输厅为行业主管 部门；省高速公路公司（由交通运输厅副厅长兼任董事长）为全省高速 公路的投资主体；省高速公路建设总指挥部（由交通运输厅副厅长兼任 总指挥）作为省高速公路建设领导小组的办事机构，赋有行政职能，与 省高速公路公司合署办公，两块牌子、一套人马，负责督促、检查、协 调、指导全省高速公路的建设和运营。项目建设期内，无论省、市级投 资主体的投资股比多少，均由各市担任项目业主，负责并组织实施项目 福建省高速公路建设标准化管理 工程建设。高速公路建成后无论省、市所占股比多少，无论采取何种投 资模式，均由省高速公路公司统一负责运营管理，党政工团由省高速公 路公司垂直管理。 按该建设、运营管理体制，一方面，既能充分调动地方政府建设高速公路的积极性，发挥地方政府在高速公路建设中的主体作用，又形成了省市上下共同监督管理的局面，大大推动了工程的顺利进展，有效加强了质量控制，促进廉政建设。另一方面，既可有效落实省高指（省高速公路公司）的行政管理职能，加强对全省高速公路路网规划建设的管理，实现全省“一盘棋”，使全省高速公路得到统筹协调发展；也有助于解决征迁、民事协调等工程建设“瓶颈”制约问题。同时，也实现了高速公路建设与运营管理的有机衔接，提高了高速公路运营效益。 此外，福建省也积极探索适合新时期高速公路管理的一些新机制，采取多种建设模式，比如“施工总承包+顾问公司”模式，突出业主管理协调服务职能，发挥施工总承包单位的集团优势；“部分项目包干”模式，加快进度，优化设计，节约投资；“政府引导+社会投资”模式，激活建设市场，等等。推动市场诚信体系、推先“无障碍施工”。 二、建设管理制度建设简介 福建省高速公路的的建设首先从管理制度入手，不断创新和完善， 并将制度严格贯穿于建设全过程中，以达到建设“优质工程、环保工 程、廉洁工程、放心工程、和谐工程”的目标。其主要七项制度为： 1、项目招投标实行纪检监察监督制 由省市监察、交通厅、省高指 （省高速公路公司）共同成立高速公路专监小组对招投标实行现场监督 检查。 2、征地拆迁、物资采购实行公示、公开制 张榜公布，安民告示， 确定数量，业主采购的大宗专项物资委托招标公示进行公开采购。 3、工程建设管理实行全过程跟踪审计制 由省审计厅、交通厅、省 高指（省高速公路公司）共同组织跟踪审计小组，实行全过程的跟踪审 计。 4、工程质量实行终身责任制 落实工程质量终身责任制。 5、资金管理实行“施工单位、业主、银行”三方监管协议制 6、廉政建设实行双合同制 在签订工程合同时一并签订廉政合同，落实责任，并要求各业主单位层层落实廉政责任制。 7、党建、党员组织、思想与作风建设实行现场管理制 把支部建到各标段，保证高速公路系统党建工作的有位、有为。 三、推行高速公路建设标准化管理情况 1、标化管理历程 1995年4月，时任福建省副省长兼省高指总指挥的黄小晶提出编制施工“小册子”，作为施工指南，规范施工管理，要求所有参建人员了解建设标准，做到施工现场环境整洁、美观。 1999年，时任福建省省长的贺国强提出高