我国期货立法的难点问题.pdfVIP

第十届上海衍生品市场论坛 期货市场的创新与转型 The 10th Shanghai Derivatives Market Forum Futures Markets Innovation and Transformation 我国期货立法的难点问题 Problems in Chinas Futures Legislation □ 全国人大财经委副主任委员  尹中卿 全 国 人 大 期 委、行业协会、期货公司、套保企业、专 货法立法工作由来 家学者和个人交易者的意见和建议；三是 已久。期货交易法 赴郑州、大连、上海等地开展调研，实地 曾经先后列入八届 考察了四家期货交易所，以及存管银行、 全国人大常委会立 交割仓库等；四是起草出期货法（草案第 法规划一类项目， 一稿），并召开起草领导小组全体会议对 十 届 、 十 一 届 全 草案进行了讨论。 国 人 大 常 委 会 会 半年多来，在期货立法调研、论证、 立法规划二类项目。全国人大财经委员会 起草过程中，我们不断加深对期货市场运 先后两次成立起草组，分别于1994年8月、 行规律、存在问题和制度需求的认识，主 2007年6月拟出两个期货交易法草案。本 要遇到以下八个问题。 届全国人大常委会对期货立法工作非常重 第一，关于调整范围。现行《期货 视，将期货法列为立法规划二类项目，由 交易管理条例》主要定位于场内商品、金 财经委员会组织起草，条件成熟时安排审 融期货和期权标准化合约交易。如何确定 议。 期货法的调整范围？是否将场外衍生品交 自去年12月起草组成立以来，我们 易纳入调整范围？多数意见认为，近年来 主要做了四项工作。一是草拟期货法起草 我国商品期货市场发展迅速，但金融期货 大纲和立法调研提纲，广泛征求意见；二 品种较少，期权和其他衍生品尚未正式推 是在京召开三个座谈会，分别听取相关部 出。从法律属性看，期权和其他衍生品市 64 分  会 Seminars  场与商品和金融期货市场并无本质区别。 易所、结算机构、存管银行、交割仓库 适应健全多层次资本市场体系、满足多层 等。期货立法尝试使用“交易者”规范指 次风险管理的现实需求，期货法不能仅仅 代下达交易指令、最终承担交易结果、直 局限于场内期货市场，也应该将其他一些 接或间接参与期货交易的主体，并专设一 符合条件的场外相关衍生品纳入调整范 章规定交易者的权利和义务，充分体现了 围，以场内为主、兼顾场外，