中国地方政府债务风险探析.pdf

内容摘要 20世纪80年代，一些拉美国家经历了一次由政府债务引发的经 济危机，甚至导致了社会动荡和政权更替。1998年东南亚金融危机 爆发，由此引发了世界性金融动荡，宏观领域的经济风险倍受关注。 其中，地方政府债务风险成为人们广泛关注的问题。 目前我国在若干法律和法规中都明确规定，地方政府不得举借债 务。但是，中央政府不允许地方政府自行举债，并不意味着地方政府 不存在债务。从现实情况来看，地方政府包括其职能部门以“多元化 投融资”等名义举借了大量债务。这类债务虽然在现行体制下没有被 纳入预算，但这并不能改变其地方政府债务的性质。另外，还有一部 分债务，如粮食企业的亏损挂帐、地方社会保障基金的缺口等，都是 在现行体制下需要由地方政府全部或部分承担最后偿债责任的债务。 这些债务虽然名义上不属于政府的债务，但最终的还债责任往往落到 地方政府身上，其实质与政府债务几乎没有区别。地方政府债务问题 不仅规模不清楚，牵涉面较广，局部地区甚至已形成高风险区，如不 积极防范和及时化解，将对国家的可持续发展造成严重威胁。在现有 政体下，地方政府是不可能破产的，因为其关系着国家的威信和社会 的稳定。从某种意义上说，地方政府债务风险不仅是一个经济问题， 更是一个政治问题。因此，开展对地方政府债