公共管理学知识点.docVIP

公共管理学重点 公共管理与公共管理学 第一章一、什么是公共管理？ 公共管理是政府与非政府公共组织，在运用所拥有的公共权力，处理社会公共事务的过程中，在维护、增进与分配公共利益，以及向民众提供公共产品（服务）中所进行的管理活动。 本定义的主要内涵：★强调了公共管理与以营利为目的的企业管理的区别。★突出了公共管理与公共行政所涵盖的范围不同。★指出公共管理与公共行政在管理的主体上以及主客体之间的关系不同。★公共管理实施的方法与过程与公共行政有所不同。 公共管理学研究的切入点——研究途径，主要有两条： 公共政策途径 （Public Policy Approach） 企业管理途径 （Business Management Approach） 公共政策途径（P途径）公共管理与公共政策具有互补性； 重视个案研究，以实务工作者的经验为素材； 以任命官员为教学研究对象，重视高层管理者与学术界的沟通。 企业管理途径（B途径）公私部门无本质区别，在管理上亦无分别； 个案研究与量化研究、 试验设计相结合； 过程取向，强调组织设计、人事、预算等问题； 培养具有文官资格的公共管理者。 对僵化的官僚体制的批判 官僚制与民主制的冲突 对公务员的非人性化要求官僚制并没有预想的高效率 关注投入和操作程序忽视产出与效果在对传统行政管理理论批判的基础上逐步出现的新公共行政运动 自80年代以来，出现的一种新的公共管理理论改革潮流，开始取代传统的行政管理理论成为主流。又称“管理主义”、“企业型政府理论”、“后规制型组织理论”、“后官僚制理论”、“新保守主义”。这种反传统的潮流很快占据上风，使持这种观点的政治人物上台执政。如撒切尔、里根等。这种改革实践主要体现在以下几个方面：1、缩小政府规模和缩减财政规模。2、减少政府部门的权力。3、改变行政组织的结构。4、将部分政府职能和任务交由市场来承担。5、国有资产私有化。6、缩减社会福利，更多的公共产品改为有偿提供。 这种理论和改革产生的背景：1、政府规模和财政规模多年来无休止的膨胀，社会不堪重负。2、由凯恩斯主义兴起的政府对经济干预并未能有效促进经济增长。3、由福利主义造成的社会负担过重和社会生产率下降。4、官僚制的弊端越来越突出，使政府成为公众和媒体抨击的对象。5、西方国家进入后工业时代和不断出现的重大的科学技术发展。6、一些新的经济理论和管理理论的出现，“保守主义”势力抬头。7、国际社会主义运动进入低潮。 第二章 电子政务：运用计算机、网络和通信等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分隔的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务6物品类型 私人物品 既有排他性又有竞争性的物品 公共物品 既无排他性又无竞争性的物品 共有资源 有竞争性但无排他性的物品 自然垄断 有排他性但无竞争性的物品 搭便车问题 搭便车者（ free-rider ）：得到一种物品的收益但避开为此支付的人。 搭便车问题由于不能排除他人享受公共物品的利益，那些付费的人希望其他人也能付费。 搭便车问题阻止了私人市场提供公共物品。 11解决搭便车问题 A当总收益大于成本时，政府可以提供公共产品。 b政府通过收税来提供公共产品，可以使每个人受益。 c根据情况的不同，一些物品可以在成为公共物品与成为私人物品之间变换。 12 一些重要的公共物品 国防 基础研究 反贫困 公共卫生 政府提供公共产品的三种方式 ： 1、中央政府直接经营。 在西方国家，造币厂和中央银行是由中央直接经营的。 2、地方政府直接经营。这里所说的地方政府指中央政府以下的各级政府。在欧洲大多数国家，地方政府直接经营一些保健事业、医院、自然资源保护、实践法律条款的司法工作、街道、住宅、警察、防火、供水、下水道、煤气、博物馆等等。 3、地方公共团体经营。日本的“自然垄断性”的公共物品几乎全部是由国有企业来提供的。日本的国有企业是由地方公共团体来经营的。地方公共经营的这些企业可从事有利于地方居民福利的任何事业，其“法定事业”有七项“自来水、工业水、铁路、汽车运输、地方铁路、电气、煤气。 私人提供公共产品的六种形式 1.签订合同 2.授予经营权 3.经济资助 4.政府参股的方式主要有四种：收益分享债券、收购股权、国营企业经营权转让、