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关于对我市工程监理政府采购的调查与思考 政府采购办 赵安仁 我国的建设监理制度始于1988年，作为改革开放催生的四大建筑制度之一，与项目业主负责制、投标承包制和合同管理制一起载入了建筑业改革创新的史册。监理制为提高我国工程建设质量和投资效益、缩短建设周期发挥了巨大作用。监理单位受聘于业主，为业主提供技术服务，对承包商则依据业主的授权进行监督管理，同时监理单位要接受行政主管部门、政府建设行政主管部门的监督管理。业主、监理单位与承包商三者之间以经济为纽带，以合同为依据，相互监督、相互制约，构成建设项目的基本管理体制。 我市对工程项目监理实施政府采购，是政府采购工作的创新，是政府采购领域的扩展，目前已对棚改小区、公安局办公楼等10余个工程项目的监理实施了政府采购，工程项目监理政府采购有了良好的开端，同时在工作也发现了一些亟待解决的问题，为使我市工程项目监理政府采购的顺利进行，即保证采购行为规范，又能节约政府资金，还能促进我市监理企业的健康发展，我们对我市监理行业进行了调查，现将调查情况及对策报告如下： 我市监理企业的现状 我市本地在册的监理企业共有二十家，其中:房屋建筑甲级资质6家，乙级资质8家，丙级资质6家，市政公用甲级2家，乙级7家，实际在岗监理工作人员有证和无证的约1350人左右，其中：有国家注册监理工程师近300人，实际在岗上的不足100人，省证监理工程师在册约1200人，实际在岗上的不足1000人，另有200余人无证上岗。我市今年在建和即将开工的建设工程近1700万平方米以上，按省市规定，每8千至1万平方米需配置1名监理人员，当下就缺口300-400人，所以有的项目人员严重缺位，难免给工程质量、安全造成隐患。更为严重的是，现有的监理人员仍在流失，人员流失的原因是多方面的，报酬低是其重要的原因，现在监理人员的工资在同行业中不及施工单位、建设单位同类人员工资的二分之一，比邻近城市大庆同类人员月工资低1000-2000元。由于工资低，高素质人员既吸引不来，现有人员也难以稳定。我市大部分监理企业的在岗人员多是退休的人员和刚毕业的学生，俗称6020部队。工程监理在国家法规中定位为受业主委托对工程实施高智能有偿技术服务，属高智能技术密集型行业，并承担重大的社会责任，当前这种价格与价值，付出与回报，责任与风险的扭曲，制约了监理企业的履职尽责和监理企业的健康发展。 监理政府采购存在的问题 我市工程项目监理政府采购从今年5月开始实施，经过几个月的招标实践发现工程项目监理存在如下问题： 1、拖欠监理费。我市棚户区改造工程及政府投资建设工程建设资金到位不及时，监理费经常拖欠，一般是工程竣工后支付，监理公司要先行垫款，导致监理公司参与投标的积极性不高。 2、存在“暗箱操作”行为。现在监理取费标准执行《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格【2007】670号）的规定，招标时监理企业按此规定的取费标准报价，否则按废标处理，国家、省有关部门检查时也按此规定执行。但由于此规定的收费标准过高，不符合我市实际情况，因此，在招标过程中建设单位先和投标的监理公司私下达成约定，签订“打折”的合同，大约是正式合同价款的50%，表面招标过程合法合规，合同按规定签订，私下按“打折”合同执行，即所谓的“阴阳合同”。“阴阳合同”是工程监理招标的“潜规则”，几年来一直如此，监理企业也默认此状况。 3、临时性强，多数招标是“特事特办”。政府投资工程前瞻性不够，临时性强，按《政府采购法》及《招投标法》的规定，公开招标从招标文件的发放到开标截止时间必须达到20天以上，像齐富公路监理招标、机场装修改造工程监理招标等采取公开招标的方式时间来不及，只好采取超常规措施，特事特办的方法，存在一定的风险。 三下步对策 经过对国家、省建设工程监理相关文件的认真研究，对工程监理的法律、法规有了进一步的了解和掌握，《建设工程监理与相关服务收费管理规定》（发改价格【2007】670号）第四条规定：建设工程监理与相关服务收费根据建设项目性质不同情况，分别实行政府指导价或市场调节价。依法必须实行监理的建设工程施工阶段的监理收费实行政府指导价；其它建设工程施工阶段的监理收费和其它阶段的监理与相关服务收费实行市场调节价建设工程监理范围和规模标准规定建设部令第86号国家重点建设工程；大中型公用事业工程；成片开发建设的宅小区工程；利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；国家规定必须实行监理的其他工程。建设工程监理范围和规模标准规定】 1