01 第1章 导论.pptVIP

城市管理学 杨宏山 编著 重 点 问 题 城市与城市管理的概念 城市管理学的研究内容 城市管理学的研究现状 城市管理学的研究方法 城市管理学的研究意义 1.1 城市管理学的研究对象 1.城市与市 城市是人口居住和工商贸易的聚集地。从其形成看，城市是“城”和“市”的结合体。在词源学上，“城”与“市”是两个不同的概念。 在现代地方治理的概念体系中，“市”属于行政建制的一种，是根据国家规定的标准和条件，按照法定程序设置的地方行政建制。 1.1 城市管理学的研究对象 1.城市与市 西方的“市”是在城市地区的一种地方行政建制，一般不辖有农村地区。 我国在20世纪80年代推行“市领导县”体制以后，每个市在行政区划上都包含大片的农村地区，市政府同时承担着农业和农村管理工作。这种广域型市建制，是中国城市管理的显著特征，它不同于西方国家的城乡分治模式。 1.1 城市管理学的研究对象 2.城市管理的含义 城市管理专指对城市公共行政和公共事务的管理活动。 城市管理不仅包括对市政工程和市政建设的管理，还包括对城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的管理。 1.1 城市管理学的研究对象 2.城市管理的含义 城市管理的基本使命是，有效提供城市公共产品和公共服务，满足市民的公共需求，提升城市综合竞争力，促进城市可持续发展。 现代城市管理的主体既包括城市政府，也包括准政府组织、非营利部门、社区组织、私人部门以及广大市民。在多元城市管理主体中，城市政府仍然发挥着主导性作用。 1.1 城市管理学的研究对象 1.西方的城市管理学研究 20th初，从政治学和行政学的角度研究，侧重于对市议会、市政府及其相互关系的讨论。 20th20s以后，西方学者在城市财政、税收、治安、教育、司法、消防等领域，开展了专门研究。美国芝加哥大学社会学系的社区研究。 20th30s以后，西方城市管理学吸收了行政学、管理学、经济学、社会学、建筑学的理论和方法，逐步形成多学科交叉和相互渗透的跨学科知识体系。 1.1 城市管理学的研究对象 2.中国的城市管理学研究 1949年以前，旧中国的高校教育曾经开设有城市管理学课程，如中山大学夏书章教授开设的市政学。 20th80s，中国城市科学研究会和城市经济会相继成立。 20th90s，“市政学”被列入高等学校自学考试课程之中。 21th以后，北京大学、中国人民大学等高校先后开设了城市管理专业。 1.1 城市管理学的研究对象 3.相关概念比较 市政学是个老术语，它建立在政府（公共领域）与市场（私人领域）二分法的基础之上，强调市政当局对城市公共事务具有垄断性和排他性的管制权，主张城市公共事务管理不同于私人部门管理，主要通过自上而下的官僚和科层组织体制进行运作。 1.1 城市管理学的研究对象 3.相关概念比较 市政管理学仍强调城市政府对公共事务具有主导权，它侧重于研究城市政府的管理组织和职能配置。但市政管理学引入了市场机制和企业管理的理念和方法，主张用企业精神改造公共部门，以提高政府管理的效率和效益，促进城市可持续发展。 1.1 城市管理学的研究对象 3.相关概念比较 城市管理学以治理理论为依托，认为城市管理是多元治理主体共同治理的过程。除政府组织之外，公营事业单位、社区组织、中介组织、行业组织、企业以及市民个人，都是城市治理的重要参与主体。不仅如此，非营利组织和企业管理的方法，都可以运用于城市公共事务治理。 1.1 城市管理学的研究对象 1.城市与城市化 2.城市管理主体 3.城市管理体制 4.城市管理客体 5.城市管理规律和方法 1.2 城市管理学的研究方法 1.系统分析原则 2.以人为本原则 3.法制透明原则 4.利益平衡原则 5.公众参与原则 6.成本效益原则 1.2 城市管理学的研究方法 1.比较研究法 2.历史研究法 3.规范研究法 4.实证研究法 1.3 城市管理学的研究意义 1.学习和研究城市管理学对于指导城市管理实践具有重要意义 2.学习和研究城市管理学对于推进城市化进程具有重要意义 3.学习和研究城市管理学有助于培养和造就大批城市管理人才 4.学习和研究城市管理学对于加快学科发展具有重要意义 关 键 术 语 市政管理学 城市管理学 市政学 政府良治 新公共管理 复 习 思 考 题 1.什么是市政？什么是城市管理学？ 2.城市管理学主要研究哪些内容？ 3.为什么要进行城市管理学研究？ 4.城市管理学主要有哪些研究方法？ 5.学习城市管理学有何意义？ * * 第 1 章 绪 论 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 21世纪城市规划与管理系列教材 城市管理学 1.1.1 市政