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强化检察机关内部监督工作的思考 吴忠市红寺堡区人民检察院 苏海东 最高人民检察院曹建明检察长2010年在哈尔滨召开的全国检察机关内部监督工作座谈会上强调：“各级检察机关要牢固树立监督者必须接受监督的观念，始终以积极主动的姿态，切实把强化自身内部监督制约放到与强化法律监督同等重要的位置，用比监督别人更严的要求来监督自己，突出抓好自身监督制约机制建设，确保严格、公正、文明、廉洁执法，为检察工作科学发展提供坚实有力的保障。”同时指出：“如果不重视对自身的监督，就不可能解决好检察工作中的突出问题，法律监督就不会有公信力，最终将会损害检察事业的发展，甚至动摇检察制度的根基。”曹检的上述讲话，令人深思、发人深省，值得我们去研究和探讨。 一、检察机关为什么必须强化内部监督工作 （一）满足人民大众期待的需要 党的十七大报告指出，要“完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益”。社会主义国家机关的权力均来自于人民，这一点毋庸置疑，检察机关的权力当然也就概莫能外。检察机关行使法律监督权，是对整个国家司法活动的监督，是司法活动的最后底线，是确保公正司法的最后保障，人民大众自然会多一份信任。但同时，信任也是一种期待，是一种更高的期待，社会公众期待检察机关能够始终保持“司法守护者”的良好形象。这就要求我们检察机关必须通过不断强化内部监督来塑造自身形象，使人民群众放心，赢得人民群众的信任，满足人民大众的期待。 （二）自身能力建设的需要 经过30多年的改革开放，我国的社会结构、人们的思想观念等领域都发生了深刻变化，受此影响，犯罪领域中新型犯罪也不断出现。比如引起重大社会反响的广东许霆案即是一例，有关许霆的罪与非罪、此罪与彼罪的争论引起了社会各界的广泛参与，给司法机关带来新的压力与挑战。除此之外，以信用卡类犯罪为代表的经济领域的新型犯罪也不断涌现，贪污受贿犯罪领域也不断出现高智商化、隐秘化的趋势，最高人民法院、最高人民检察院为此还专门联合发布了《关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见》，明确了10种新类型受贿刑事案件法律适用问题的具体意见。法律体系在保持相对稳定的同时也在不断适时更新，这一切均对检察机关的法律监督能力提出了更高要求。要想顺应新形势，检察机关必须建立起以内部监督和制约为主要表现形式的良性机制，使法律监督权能够根据时代和形势的变革与变化自觉调整和更新，不断增强检察机关的法律监督能力。 （三）自身机制建设的需要 党的十七大报告指出：“要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”这深刻揭示了权力之间相互监督制约的本质。为了防止权力滥用，必须用其它权力予以必要地监督和制约。虽然在我国已形成了一个庞大的对检察机关的监督制约体系，既有外部诸如党委、人大、政协监督和社会舆论监督等，也有检察机关内部上下级之间以及各内设科室之间的监督等。但是从监督的现状来看，问题与成效共存，监督主体众多、分散，且监督力量来源广泛。虽然有学者攻击司法机关内部监督不力的问题。内部监督工作因自身利益的原因，效果也确实并不突出。但是，这并不能以此就忽视和放弃内部监督的作用，必须对其弱化倾向进行必要的制度干预以强化其作用。一个健全的法律监督体制对保障司法公正可谓意义重大，要避免司法不公现象的出现，就必须重视健全和完善检察机关内部法律监督机制。 （四）实现公正与效率的需要 　 从公正角度来讲：“司法公正是司法制度赖以存在和具有至上权威的基础，是司法永恒的主题”。为了保护法律确定的利益，防止检察机关内部权力的滥用，必须强化包括权力制约权力在内的监督制约工作，确保权力的运行不越界、不违规，使法律所保护的利益在实体与程序上均有效实现。从效率角度来讲：在检察机关内部权力运行过程中设置过多制衡环节，可能会使案件陷入拖沓冗长的程序中，造成司法资源的浪费，因“迟来的正义不是正义”而损害当事人的合法权益，影响检察权行使的效率。因此，强化检察机关内部监督工作，必须协调好公正与效率之间的关系，既能确保司法公正，又能节约司法成本，进而提高司法效率。 （五）检察工作与时俱进的需要 加强检察机关内部监督工作是法律的应有之义，是实现“立检为公，执法为民”宗旨的重大举措，是新形势下加强检察机关队伍建设和检察工作与时俱进的需要。同一般的违法违纪行为相比，职务犯罪案件具有更强的隐蔽性和复杂性，检察干警在执法办案过程中更容易受到不良风气的影响和不当利益的诱惑，通过加强内部监督制约工作，防微杜渐，筑牢思想防线，就能够提高检察人员免疫腐败的能力。 二、检察机关内部监督工作存在的问题 说起检察机关现行的内部监督模式，主要有三种。即：上级检察机关的监督制约模式；检察机关内部以“人”为中心的监督制约模式；以“案”为中心的监督制约模式。 （一）上级检察